对建设用地审批制度改革的思考

孙哲媛

摘要：20世纪90年代末期在我国正式建立了现行建设事业用地行政审批管理制度，该审批制度改革使得建设土地国有资源权益得以更好的有效利用与合理保护，维护了人民群众合法的国有土地资源权益。为进一步贯彻落实党中央对我国行政人事审批管理制度改革进行不断优化和逐步调整的方针政策及相关工作指导方针，建设事业用地的行政审批管理制度也应按需及时进行相应改革。将基于分析我国现行建设土地行政审批管理制度改革取得的显著成效，对我国建设事业用地行政审批管理制度的运行改革发展提出几点意见建议。

关键词：建设用地;审批制度;改革;建议

前言：我国建设项目用地行政审批，是指国家法律法规授权的行政机关依据国家法律法规授予的相关职权，对国家建设项目开发用地的依法申请、审查、批准以及与之密切相关的各个环节所组织实施的各项行政审批管理工作程序。我国建设项目用地行政审批管理制度本身是中国国家土地利用管理制度的重要一个组成环节部分，是严格实行国家土地开发用途合理管制、严格管理保护占用耕地、参与国家宏观调控、落实执行国家有关土地资源供应和开发利用优惠政策等的重要环节和基本管理手段。所谓建设项目用地行政审批是指制度的制定完善必要程度和实施执行的全过程及其中的土地监管管理效果，直接涉及影响国家土地开发利用和经营管理的各个环节，对国家土地利用管理制度及其其他相关配套法律政策的贯彻落实工作起着十分重要的指导作用。

1、我国现行土地审批制度取得的成效

为了更好地进行土地管理工作有关部门实施了《建设用地审查报批管理办法》和《建设项目用地预审管理办法》两个条令。在条例里对土地审批的步骤和资料进行了详细的要求，应当严格以土地规划为基本准则来使用土地从而能够保护土地资源，将严格的制度落实到位并且注重土地资源的节约工作进一步维护人们的合法权益并促进社会的可持续发展。在进行土地审批工作时应当及时根据情况对制度进行优化和调整以此来提高工作的效率，同时有关部门同时应当密切关注并积极推动维护目前人们的财产合法权益。各各有关管理部门同时应当努力不断提升国家土地成本资源节约分配的管理效率并将土地成本资源控制在合理的使用范围之内，关注目前人们的主要财产土地使用问题并根据实际使用情况及时制定合理的土地应对政策措施。在现如今的国家土地行政审批管理过程中各各有关管理单位对审批流程以及审批材料等的申报过程进行了适当的管理简化从而大大缩短了国家土地行政审批的工作时间，对国家土地行政审批管理工作不断地及时进行制度优化和管理调整从而能够有效提高审批工作的管理效率进而能够达到良好的节约效果，由此可见目前由于我国正在实行的国家土地行政审批管理制度在各有关部门的共同协调努力配合之下已经不断取得了一些新的成效。

2、建设用地审批制度改革地几点建议

2.1加强企业事中事后市场监管，完善市场监督机制

在日后的各项监管工作实地监督督查管理中我们同时需要对目前项目土地放权中的相关管理事项及时性地进行严格的实地检督或者监管从而这样可以有效保证目前进行改革后的项目土地放权相关工作有序和规范秩序的正常进行开展这这样做下去这样可以大大促进目前监督督查管理工作的正常开展顺利进行。首先我们就需要对目前土地监管者的主要责任人员进行合理分配好，明确省级各个部门或者国土资源管理行政主管执法部门所属的负责土地监管的各项业务管理内容与目前监管管理对象，在进行改革项目放权的这个过程同时也就是说需要对其他的项目放权进行不断地新的各项监督督查管理工作。第二点是加强审批完成后的监督，对审批项目进行定期或不定期的现场检查、评估和评价，提高监督效率。第三点是需要对监督方法进行不断的改革，合理运用现代高科技设备，通过互联网等电子设备可以进行实时监督，针对一些常见的错误制定更加完善的责任追究制度，保证我国监督机制的灵活运用。

2.2积极主动服务，提升群众满意度

政府工作是为相关人民群众服务的平等政府，任何一项服务工作开展是否成功，需要我们看看政府相关部门人民群众是否感到满意，是否真正能够做到为相关人民服务谋福利。因此，不仅仅是需要促进相关政府部门内部服务政策的不断完善，更多的需要政府对外公共服务管理能力的不断提升。首先就是我们要对政府办事工作流程管理进行系统优化，使政府相关部门工作办事流程去繁从简，减少相关人民出入跑动场的次数，提高各级政府对外服务工作效能。在互联网应用程序的帮助下，人们可以轻松地在网上发表声明和评论，从而重新设计监管流程。根据当地业务部门制定的相关流程标准，各部门服务厅可发挥一定的作用，提高服务能力，形成“一窗口受理，综合服务”的工作思路。有关部门正在通力合作。二是加快部门间数据共享，打破部门间“信息孤岛、数据壁垒”的模式，构建跨地区、跨部门、跨层级的审批项目信息共享云平台，实现协同工作。最后是促进政务公开、透明、让权力在阳光下运行，按照国家发布的相关政策，每个任务完成情况，为公众告知人们工作进展，并积极减少人，一遍又一遍很长一段时间，等等，为促进“阳光政府”的发展，要加强对人民群众的监督，而不是减少相关部门的监督。

3、结语

用地预审和用地审查是国土资源管理部门工作中比较重要的部分并且是受法律保护的，同时得到国家以及社会的高度关注可想而知其影响力之大。高效完成土地工作是实现人们的美好期望和达到发展目标的重要途径。有关部门要积极贯彻改革理念，坚持以人为本，减少审批程序，让人民群众办事更轻松、更高效。工作人员要尽力做好自己的工作，服务也要到位，形成最好的政府服务模式。国土资源管理部门要注重实效，创新优化管理工作，进一步推動土地管理模式转变和服务水平提高。

参考文献：

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