论建设用地适宜性与国土资源规划

朱学现

摘要：随着经济的发展，城市经济的发展规划与土地整体规划存在着既包含又制约的关系，会出现相互矛盾的局面。为进一步实现国土资源规划战略，对建设用地适宜性进行评价，以建设用地提供的适宜性为依据，结合社会经济发展需要，确定土地利用的最佳用途，协调各土地之间的关系，对不适宜开发的土地加强保护，限制不适当的土地利用方式，做到因地制宜，服务于国土资源规划。

关键词：建设用地；适宜性；国土资源规划

随着城市的蓬勃发展，带来了城市人口剧增及资源短缺的问题，形成经济发展和土地制约的矛盾，不利于国土资源规划的发展。只有合理协调城市发展规划和土地规划，才能解决由于城市人口激长，土地资源短缺的现状。因此，需要对建设用地适宜性进行评价，合理开发与利用城市建设用地，解决城市迅速扩张及土地的稀缺的问题，满足人口和经济发展需求。

一、建设用地适宜性与国土资源规划的意义

城市建设步伐的加快，伴随着城市扩大容量的需求，用地量也日趋紧迫。城市人口剧增，对土地需求不断加大，与土地供给的矛盾日益突出。面临这些经济发展与土地资源规划的矛盾，更应采取措施解决问题。因此，要加强对建设用地进行分析，评价建设用地适宜性，是确定重大建设项目选址和空间发展方向的重要依据。有利于科学确定建设用地开发强度，合理提高建设用地利用效率，以缓解土地供需矛盾的问题。为国土资源合理规划与土地资源优化配置具有重要的作用，间接地有助于规避自然灾害和工程灾害，保障人居环境的安全，促进自然环境与经济环境的和谐发展。

二、建设用地适宜性与国土资源规划的现状

建设用地通常是指用于建造建筑物、构筑物及其使用范围的土地，它利用的是土地的承载力。包括城镇建设用地、村庄建设用地、工矿用地、交通用地等，具有资源、资产双重性、使用不可逆性、区位性、高度集约性等特点。目前我国现行的城市总体规划，主要通过研究建设用地的适宜性，确保各项用地的合理布局。其问题在于，仅仅侧重点于建设用地的总体规划，缺乏其它方面的规划，例如：城镇化体系规划及协调区域发展规划等。总之，我国的城市总体规划主要集中于一个方面，尚不全面，难以达到全面规划城市的目标。

三、建设用地适宜性协调机制

1、综合分析土地资源

优化配置土地资源，首先要对土地现状进行了解与掌握，才能对土地资源进行合理规划、开发与使利用。面临我国土地供需矛盾日益突出、建设用地指标紧张的问题，迫切需要对土地进行合理规划，发挥建设用地的价值。因此，需要对土地资源供给分析的基础上，对所有土地建设的需求做预测，达到土地供需平衡。在土地资源开发利用的前提下，将土地指标按照实际需求，分给下级行政单位。要求对土地进行科学分析，结合土地的地质情况及周围经济条件等，明确建设用地的开发强度、建筑规模、用地利用的限制条件，进行合理的时间和空间配置，严格依照土地管理制度，确保土地资源合理开发利用，以达到国土资源规划。

2、优化建设用地适宜性评价

指标体系是建设用地适宜性评价的关键，也是反映建设用地适宜水平的依据，为此，要构建科学系统的评价指标体系。土地是经济、社会、资源、生态的综合体，其利用方式和效率收到多方面因素的影响，因此需要根据评价目的的不同，有针对性地选择评价指标。另一方面，建设用地适宜性评价主要强调土地在建设施工中的难以程度、安全性与方便性，因此评价指标的设计要从土地自然特征出发，选择影响土地开发利用的因素，同时由于要涉及居住、商服、仓储等多种用途，也要兼顾一些社会经济条件。总体而言，需要针对土地使用需求，选择影响因子构建指标评价体系。此外，评价指标应该尽量设计定量指标，以提高评价体系的科学性。由于大部分评价指标具有相对性，应该要通过参照多方面的研究与相关标准，以及采取咨询专家、公众调查等方式，进一步考证建设用地的适宜性，综合分析建设用地区域的潜力，明确建设用地使用何种方式适宜，适宜的程度是怎么样，利用方式的局限性与优劣势在哪里。

3、合理开发利用

确定建设用地适宜性后，应该对土地资源合理开发利用。总体而言，适宜开发的土地应该加强开发强度或集中开发，不适宜开发的土地，应该加强保护，纳入国土资源规划管理控制中。在开展土地开发利用时，应该明确资源开发的目标、方向、步骤和重点，使国土资源得以优化配置。要把建设用地的质量、成本和效益三者联系起来，只有做好明确详细的规划，才能更好地开发与利用土地。尤其对于一些经济不够发达的城市，实行先易后难的原则，应先把精力放于容易开发、适宜性等级高的土地，优先开发具有一定经济基础的区域，然后带动其他区域的土地后续开发，最后实现统一开发，不仅能优化土地资源配置，还能促进区域经济的和谐发展。此外，要注重对适宜性等级较低的土地资源进行跟踪开发，加强关注这些适宜性较低的土地动态，结合当地用地需求与经济发展动向，合理安排建设用地规划布局。相关部门可以通过财税、金融等优惠政策扶持，加大财力、物力和人力投入，培养区域产业集群。相关部门要清楚认识到建设用地的适宜性，有计划、有步骤的梳理现行不适宜开发的建设用地，科学规划不合理的区域，保护适宜性等级较低的土地资源，实现土地利用效益最大化。

结束语：综合分析国土资源，对土地现状进行了解与掌握，分析土地供需情况，以缓解土地供需矛盾。优化建设用地适宜性评价，构建科学系统的评价指标体系，有针对性地选择评价指标，采取多种方式对建设用地进行深度考证，明确建设用地适宜性的等级。对土地资源合理开发利用，适宜开发的土地应该加强开发强度或集中开发，不适宜开发的土地，应该加强保护，纳入国土资源规划管理控制中，加强科学统筹的国土资源规划，实现土地利用效益最大化。