加强新时代档案工作“三个体系”建设的思考

张慧敏

摘 要：本文以加强新时代档案工作为切入点，提出做好新时代档案工作要采取多个方面的措施。在社会步入新时代之后，就要结合实际情况，建立健全档案资源体系、查找利用体系、安全体系建设，使档案工作更加适应新时代发展需要。

关键词：新时代档案工作;档案资源;档案利用;档案安全

党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入了新时代”，既是一个重大的政治判断，也是一个准确的科学判断。7月6日，在庆祝中国共产党成立100周年的重大历史时刻，习近平总书记在中国第一历史档案馆新馆开馆之际作出“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。希望你们以此为新起点，加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，推动档案事业创新发展，特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”的重要批示。2014年5月，中办、国办印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确提出档案工作要建立健全“三个体系”。即建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、建立健全方便人民群众的档案利用体系和建立健全确保档案安全保密的档案安全体系。档案工作“三个体系”建设是一个统一的整体，密不可分，互为依存。

1 建立健全档案资源体系建设，是加强新时代档案工作的需要

习近平总书记提出，要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。习近平总书记重要批示精神，为做好新时代档案工作提供了根本遵循，对加强新时代档案资源建设指明了方向。

1.1 档案资源建设是档案“三个体系”建设的重要组成部分

建立健全覆盖人民群众的档案资源体系是做好档案工作的重要基础，“十三五”期间，各地档案工作走上了良性发展的轨道，但一些束缚档案工作高质量发展和长远发展的难题仍旧存在。要使档案资源建设适应新时代社会需求，最根本的是加强党对档案工作的领导，把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，把牢政治方向，牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。2021年实施的新修订的国家《档案法》规定“本法所称档案，是指过去和现在的机关、团体、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。《档案法》从档案资源的产生和形成的具体时间，作者、内容、保存价值以及载体形式等五个方面作了明确的规定。应该说档案资源是档案工作的主体和具体对象，是人类历史活动的真实记录，是原始的第一手资料，是档案工作赖以生存和发展的必然要素，档案资源体系不完整齐全，便不可能全面准确完整反映一个地方历史活动原貌，将会对历史造成遗憾，对各方面利用造成影响。

1.2 强化档案资源建设的责任担当和服务意识

要使档案资源建设真正做到对历史负责，为现实服务，替未来着想，不断满足党委、政府工作中心和社会各方面查找利用的需要，就必须加强档案资源体系建设，严把档案资源的形成、积累、整理、归档、移交、保管等各个环节，采取各种措施确保档案资源的完整齐全，优先及时接收与人民群众利益直接相关、群众迫切需要利用的档案，如劳动就业、社会保障、民政优抚、计划生育、婚姻、房地产、城建、规划、医疗卫生、公共管理、司法诉讼等民生领域中形成的档案。据笔者调查，近年来，一些地方的綜合档案馆因馆库面积狭小，无法将已经到期的档案接收进馆，严重影响了档案的信息质量。致使一些综合档案馆的档案门类单一、馆藏结构不合理，为经济社会发展、为广大人民群众直接服务的资源非常有限。随着经济社会的快速发展，原有的档案资源管理模式已经不适应社会各方面和人民群众对信息的需要，各地档案部门必须创新管理模式，按照《档案法》的规定，进一步强化档案意识，加大国家档案局8号、9号令的执行力度，面向全社会做好档案接收、收集或征集工作，科学地整合各种档案资源，做到应建尽建，应收尽收，应存尽存，形成一个横到边缘，纵到底层的区域内档案资源体系，从而使各地综合档案馆成为一个门类齐全、馆藏丰富的档案集聚地，能全面、客观地反映本地区政治、经济、科技、文化、民风、民俗等各方面的全貌，真正建立健全覆盖人民群众的档案资源体系。

1.3 以满足社会各方面查找利用的需要为导向，实现由保管文书档案向保管社会档案转变

满足档案利用需求是档案工作各个环节的出发点和落脚点，要紧紧围绕保障和改善民生，做好住房、城建、环保、卫生、教育等方面档案的收集整理、规范进馆工作。总体原则是以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里。加大多种载体档案收集，随着社会的进步和发展，新型档案载体得到广泛的应用，档案部门应积极探索采用新技术、新手段采集和建立电子、音像、实物等各种载体形式档案的建档工作，结合当地实际，创造性地开展“地方方言”和“非物质文化遗产”档案的收集、征集工作。建立起具有本地方特色的档案资源体系，为档案工作和档案事业的持续、健康、科学发展打下坚实基础。

2 建立健全方便人民群众查找利用档案的利用体系，是加强和改进新时代档案工作的需要

习近平总书记在重要批示中提出，档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。档案工作要由封闭向开放、由重保管向重服务转变，要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务，并要求新时期档案工作要依法管理，走向开放，走向现代化。习近平总书记重要批示精神，提出了新时代档案工作的总体思路和要求，明确了方便人民群众查找利用档案四个“好”、两个“服务”的目标任务。建立健全方便人民群众查找利用档案的利用体系建设，是加强和改进新时代档案工作的需要，是推进档案工作持续、稳定、健康发展的重大举措，是不断满足社会各方面查找利用的需要，是实现档案工作的最终目标的需要。在档案提供利用体系建设中，要坚持以人民为中心的理念，着力抓好更新观念，创新利用服务机制工作，彻底改变被动服务观念，围绕党委、政府中心工作和社会各方面对档案信息资源的需求主动提供服务，从提供利用的制度、形式、手段、方法、渠道等多方面建立完善，形成一个方便各方面查找利用的体系，不断实现档案工作目的。采取电话查询、预约查询、网上查询、信函咨询等多种方法，建立完善多方位多层次多形式的主动提供服务体系，方便各方面的查找利用，体现档案和档案工作的最大价值。档案工作的最终目的是为经济社会发展、为党委、政府的中心工作、为社会各方面的需要提供服务。因此各地档案部门要建立完善档案基础业务工作，建立健全方便查找的档案服务体系，满足多渠道全方位查找利用档案信息资源的需要，使档案资源的社会价值得到体现，档案工作的重要性得到充分显现。

3 建立健全确保档案安全保密体系建设，是加强新时代档案工作的需要

习近平总书记提出，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。习近平总书记关于档案工作的一系列重要批示指示精神，把对档案工作重要地位作用的认识提升到了前所未有的高度，为做好新时代档案工作指明了方向，为加强新时代档案安全保密建设提供了行动指南。加强档案安全保密体系建设是做好档案工作的重要基石，在档案安全保密体系建设中，主要包括档案资源的实体安全和档案信息的安全两个方面。档案资源的安全保密工作涉及形成、积累、整理、保管、移交、提供利用等各个环节，贯穿于整个档案工作的始终。要按照“谁主管、谁负责、谁实施、谁担责”的原则，落实安全责任主体。着力构建权责一致，各负其责的档案安全责任体系，抓好档案工作的法律法规宣传贯彻落实，健全完善档案安全规章制度并严格执行。如果档案安全不能得到保障或安全方面出现问题，将会对档案工作造成严重影响，甚至会带来无法弥补的损失，尤其在查找利用中严格把好各个环节，避免档案资料受损或丢失。要加快档案数字化工作，尽量减少提供档案原件的查找利用，做好珍贵和重要档案资源数字化后的异地备份保存工作。按照《档案馆建筑设计规范》要求，采取人防、物防、技防等有效的安全防范措施，采取积极有效的措施保证档案資源的实体和档案信息的保密安全，档案工作人员要切实履行好安全工作职责，千方百计做好安全工作。安全工作有保障，才能保证档案工作顺利开展，促进档案事业持续、健康发展。

加强新时代档案工作“三个体系”建设，是档案工作贯彻落实党的十九大和党的十九届五中全会精神的具体体现，是推进档案工作持续、稳定、健康发展的重大举措。只有不断提升对加强档案工作“三个体系”建设的思想认识，始终不渝采取有力措施抓好“三个体系”建设，才能推进新时代档案事业持续、稳定、健康发展。

参考文献：

[1]袁杰.《中华人民共和国档案法》释义.

[2]2017年党的《十九大报告》.

[3]杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[J].《中国档案报》2010—05—20 .

[4]张琦.“三个体系”档案跃上新高度[J].《黑龙江档案》，2010（10）.

[5]张永舜.关于做好新时代档案工作的思考（湖北省秭归县档案局馆长）.

[6]习近平总书记在中国第一历史档案馆新馆开馆重要批示2021—07—06.

（作者单位：伊通满族自治县档案馆）