三问外卖骑手“个体工商户化”

文｜杨召奎

日前，有媒体爆出，部分外卖平台、外卖配送商要求骑手注册个体工商户后才能送外卖，从而规避用工主体责任，以达到避税、避社保、避劳动关系的目的，引发热议。对此，美团、饿了么两大外卖平台接连发声，严禁诱导强迫骑手注册个体工商户。然而，记者在采访中发现，在两大平台发声后，骑手注册为个体工商户的情况依然存在。

有专家指出，骑手“个体工商户化”后，对骑手的主要影响是平时没法缴纳社保，发生劳动争议后认定劳动关系困难，从而导致维权困难。因此，应强化个体工商户注册程序管理，防止企业不正当地“去劳动关系化”。

到底有多少骑手已经注册了个体工商户？北京致诚农民工法律援助与研究中心近日发布的《外卖平台用工模式法律研究报告》（以下简称《报告》）显示，目前，全国有超过190 万家经营范围包含外卖递送服务的个体工商户。通过对这些个体工商户命名结构和地域分布进行分析，《报告》最终从超过190 万个体户中，定位了160 万“疑似骑手个体工商户”。“经营范围包含外卖递送的个体工商户不一定都是骑手，也有可能就是小本生意人。比如小餐馆老板会注册为个体工商户，同时自己也送外卖。但是,骑手个体工商户有个特点，就是他们基本都是有人帮忙批量、集群注册的。”北京致诚农民工法律援助与研究中心研究员徐淼说。

骑手“个体工商户化”后，会给自身权益带来哪些影响？对此，有专家认为，个体工商户在劳动法体系中属于用人单位，这就意味着注册个体工商户的骑手，更容易被认定为与外卖平台、配送商构成普通民事关系。这对骑手的主要影响是，平时没法缴纳社保，发生劳动争议后认定劳动关系困难，从而导致维权困难。

《报告》对近5 年来的1907 份有效判决梳理发现，随着平台用工模式的演进，外卖平台将骑手所带来的人力成本和用工风险，向外层层剥离。如今，配送商通过个体工商户模式，将劳动合同确认率从81.62%降至58.62%。上海劳达律师事务所高级合伙人石先广律师对记者表示，用人单位以骑手注册成为个体工商户为由，主张双方并非劳动关系的，判断双方的法律关系时，仍应以是否符合劳动关系本质特征作为判断标准。“骑手注册为个体工商户后，并非拥有了更自由的劳动状态，其依然在同一个站点接受外卖平台、配送商甚至灵活用工平台的管理。”因此，只要用工情况符合劳动关系构成要件，在法律上就应当认定为劳动关系。此外，石先广表示，强迫诱导骑手注册个体户意味着缺乏骑手的真实意思表示，涉及个体工商户的案件仍可能被法院穿透，并认定双方存在劳动关系。

针对一些骑手被要求注册个体工商户后才能送外卖一事，美团方面表示，已于9 月14 日向所有合作商发送《关于禁止要求骑手注册个体工商户的通知》，从即日起，骑手如果遇到被诱导或强迫注册个体工商户的行为，可以直接致电10101777，公司将在24 小时内跟进处理。9月15 日，饿了么也明确表态，禁止以任何形式诱导或强迫新就业形态劳动者转为个体工商户，规避用工主体责任行为，严格遵守国家相关法律法规和各地有关部门的合规要求。不过，两大外卖平台发声之后，骑手注册为个体工商户的情况依然存在。9 月25 日，记者在天眼查、企查查等平台检索发现，仅9 月24 日当天，通过江苏某灵活用工平台以集群登记方式注册、经营范围包含外卖递送服务的个体工商户，就有数十家。

9 月10 日，人社部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会联合，召开了保障新就业形态劳动者权益的行政指导会，要求企业认真落实主体责任，合法用工。中国社会科学院法学研究所社会法室副主任、副研究员王天玉表示，应强化个体工商户注册程序管理。从国务院发布的《个体工商户条例》可以看出，国家对个体工商户持鼓励、支持态度，基层政府对注册个体工商户的要求一直比较宽松。但是，平台将其作为帮助骑手避税、吸引骑手参与的手段，则背离了个体工商户的定位，相关管理措施应与时俱进。