政府单位财会人员技能培训对政府会计实施效能的影响分析——基于政府会计培训的调查

王健栋

（山西大同大学 商学院，山西 大同 037009）

0 引言

新时期，政府会计准则和政府会计制度不断得到补充完善，部门财务管理工作向绩效管理和风险控制方面延伸。为有效提升政府会计实施效能，自2017年开始，各级政府部门对财会人员在政府会计准则与制度方面开展了相关培训。时至今日，基层财务工作人员虽然已能够对日常业务进行核算处理，但距离政府会计信息质量提升的目标尚有差距。政府会计实施效能受限，固然有核算方式变化大、核算内容更新快等客观原因，但不可否认的是，部门在相关培训组织的形式和内容衔接上存在不系统、不科学的缺陷。科学的培训组织既是实施政府会计准则与制度的保障，也是提升政府会计准则与制度实施效能的基础。如何立足基层财务人员的客观实际，分析政府财会人员技能培训对政府会计实施效能的影响，对进一步提升政府会计实施效能具有重要的现实意义。

1 现阶段政府财会人员技能培训效能提升受限的主要表现

1.1 培训尚未得到高度重视且缺少系统规划

部分单位在实际工作中对财会人员教育培训的重视程度不足，投入经费较少，导致财会培训“点到即止”，无法通过财会人员技能培训充分发挥财务工作对其他管理工作的基础性、建设性作用［1］。同时，由于财务工作是一项长期性、系统性的专业活动，且财务人员的专业知识在新时期面临快速更新的挑战，所以需要统筹规划、系统安排相应的培训工作。财会培训既要关注新旧专业知识的衔接与更新，也要关注会计人员工作技能提升和财务工作相关知识拓展。但现有培训在组织上以各业务部门为主，在内容上以解决当前工作问题为主，出现了一定程度的内容割裂和短视化现象［2］。

1.2 培训内容缺乏针对性且方式单一

由于行政事业单位涉及行业广泛且管理层级不同，所以现阶段大量采用集中培训模式，只能通过知识解读的方式对基础性、共同性的知识进行学习，而且在培训对象上只强调岗位性质，并不对培训对象开展分层培训［3］。这种未区分培训需求差异的集中性“一锅烩”式培训忽视了各个单位财会岗位工作差异和各个层级会计人员的需求差异，导致培训的“通用”财会知识对参训的“具体”财会人员缺乏针对性。

1.3 培训考核机制不科学

培训考核是检验财会人员培训效果的重要手段。但调研发现部分单位普遍存在培训考核形式简单、考核内容“放水”的情况。由此造成不良影响有三：一是参训财会人员对培训不抱期望，形成了培训就是走过场、培训无法获得有效知识的错误认识；二是在“学与不学”没有什么后果和影响的状态下，很多财会人员都以工作繁忙、无暇培训为由拒绝或者逃避参加相关培训；三是无法通过考核“关口”真实检验学员对培训内容的掌握程度，难以从根本上保证并促进培训效果转化。

2 现阶段政府财会人员技能培训效能提升受限的原因

2.1 培训对象知识结构老化

财务人员知识结构老化，既有新时期知识浪潮冲击的客观原因，也有财会人员故步自封的主观原因。客观原因在于现代社会快速发展、经济业务日趋复杂，导致财会人员所掌握知识的价值快速衰减，新准则、新制度的推行无形中也加速了这一进程。同时，从主观上看，政府会计单位财会人员的危机意识不强，较少主动学习和更新知识结构［4］。调研中，高学历、高职称财会人员数量偏少的现象也从侧面提供了佐证。

2.2 培训制度保障不到位

财务工作的重要性、专业化决定了财会培训需要建立长效机制和激励机制作为制度保障。从调研情况来看，虽然各单位已经在培训的组织制度、管理制度、考核制度等方面进行建设和完善，但由于培训客观存在的间断性、短期性，培训效果的时效性较短。缺乏完善的培训长效机制，就无法形成“比学赶超”的学习氛围；缺乏相应的激励机制，则难以有效调动参训财会人员学习的积极性和主动性。

2.3 培训手段创新不足

新时期的财会工作面临“大智移云”方面的时代挑战。网络化、智能化的社会发展方向要求财会人员培训工作更好地迎合时代发展，充分考虑到培训内容的前瞻性、方式的多元化、手段的先进性，并以此为基础构建现代化科学的培训模式。但受到经费不足、惯性思维、师资水平等主客观因素的影响，目前采用的培训手段明显滞后和欠缺创新。

3 提升政府财会人员技能培训效能的建议

3.1 完善财会人员技能培训制度建设，强化培训的系统性、长效性

本质上，制度体系是一种资源配置模式，是相关部门与人员的权利和利益保持均衡的机制［5］。制度的制定，既要考虑组织资源利用是否合理有效，也要考虑组织整体利益与人员个人利益是否平衡，还要兼顾组织、个人的长期利益与短期利益。鉴于此，在现有培训制度的基础上，应重点关注并推进以下方面的制度建设。

第一，培训效果的考核与宣传方面。强化考核可以反向刺激培训科学、有效进行，但要避免流于形式的考核。在条件允许的情况下，可引入独立的第三方进行考核或评价。同时，注重效果宣传工作。通过积极有效的宣传，既可以扭转财会人员的错误认识，又可以为其树立可参照的榜样，引导其能够正确认识培训，进而积极配合。需要说明的是，在宣传内容的选择上，应兼有优秀示范和落后惩戒。这一方面，财政部近期大力建设的“管理会计案例库”可为我们提供有力参考。

第二，培训内容的选择与应用方面。培训内容是决定培训效果的关键因素。财会人员培训应立足于单位需要、工作实际。因此，在培训内容的选择上，除上级主管单位布置指定外，应建立“由下而上”的基层需求反馈信息通道。在此基础上，寻求二者的契合点，科学、合理地决定具体培训内容。应允许培训单位结合自身发展需要，对培训内容进行增减调整的“个性化”设计。对于培训内容的应用，应改变“应用即考试”的片面认识和做法，着眼于培训内容应用的工作实效。对新时期财会培训工作而言，建议增加效用跟踪机制，在培训后续期间对培训产生的工作效能进行跟踪。通过效用跟踪，一方面为当期财会人员培训工作绩效考核提供依据，另一方面为后期相关培训内容的选择提供参考。

3.2 创新培训工作思路，做到内容新、理念新、方式新

以培训促发展，这是培训应有之义。鉴于此，新时期财会人员培训工作要创新，更要求创新。限于篇幅，笔者只在此就培训工作的内容、理念和方式的创新进行简要说明。

第一，财会培训内容要创新。财会人员培训内容应立足于财会工作需要，以提高岗位绩效为根本目的。财会工作是一项具有很强专业性的基础管理活动，要求财会工作人员具备能够胜任岗位的综合职业能力，包括相应的专业能力、社会能力和个人能力。财会培训应着眼于对综合职业能力的培养，拓深会计业务能力，拓宽财务管理能力。在现实条件下，可行的方式有二：一是在业务培训的基础上增加能力培训内容，即针对工作需要单独开展相应的能力培训；二是在业务培训中延伸能力要求，即在具体业务培训中增加学习选择空间，对必学的岗位业务知识、必备的配套能力知识、选学的拓展应用知识分别进行详略不同的说明和要求。

第二，财会培训理念求创新。现代培训理念“以人为本”，强调终身学习、主动学习，注重培训组织的战略化、系统化。在现代培训理念指导下，新时期财会人员培训方向除财会知识技能之外，还应关注如何规范财务职业道德、挖掘参训人员学习潜能、发挥组织战略文化作用等方面。培训理念的创新不但能更好地实现培训目标，更关键的是会促进参训人员在工作中用创新思路寻找创新的方式方法，从而提高财会人员的创新能力。只有在理念创新的基础上开展创新工作，才能更好地满足新时期对财会人员的转型要求。

第三，财会培训方式要创新。新时期的知识取得方式更加多元，知识不再具有垄断性和稀缺性。新时期的学习者更加关注获取知识的主导性，体现出学习目的个性化、学习形式多样化、学习手段智能化的特征。鉴于此，新时期财会培训应在工作中实现“三个转变”：从速度规模型向质量效益型转变、从单一讲授模式向多元学习模式转变、从重培训管理向重培训服务转变。这就要求培训工作充分利用现代信息手段，探索“线上+线下”混合式培训。通过“线上”培训学习方式，提供丰富资料、授课视频回放、即时交流等服务，实现个性化移动式学习。利用“线下”培训学习方式，通过专家集中讲授、面对面解决疑难问题等手段，实现高效率互动式学习。线上线下互动结合的新培训方式一定是今后主导的培训方式。

4 结语

科学的培训理念、良好的培训制度是现阶段进一步提升政府会计实施效能的重要基础。文章以调研地方政府现阶段财会人员培训模式和效果为依据，分析影响政府会计人员技能培训效能进一步提升的主要问题。研究表明，完善培训制度建设、创新培训工作思路是做好新时期政府财会人员培训工作、提升政府会计实施效能的关键。