青少年校园足球基层创新体系的构建——以台州市为例*

林辉杰

青少年校园足球基层创新体系的构建——以台州市为例*

林辉杰

（台州学院 教育学院，浙江 临海 317000）

文章立足于创新发展理念，基于区域创新体系理论，探讨了青少年校园足球基层创新体系的系统架构。研究认为，在基层创新体系框架下，青少年校园足球创新体系具备特有结构，涉及政府、学校、协会、企业等主体要素，创新经费、专业人才、创新信息等资源要素，创新制度、文化、平台等环境要素。这些要素功能与青少年校园足球的创新发展紧密关联。

青少年；校园足球；基层创新体系

创新体系是一个国家或地区创新元素紧密融合所构成系统，其发展已然成为了推动创新规模扩张的重要途径。那么，如何构筑起青少年校园足球区域创新体系，使之成为其新时代发展重要推动力，是当前亟待探讨的问题。目前，青少年校园足球创新相关研究，零星散落于创新产出范畴内，未深入至创新动力、机制、组织、保障等范畴，更未上升至系统层面从创新体系理论框架下予以钻研。本研究立足创新发展理念，基于区域创新体系理论，探讨青少年校园足球基层创新体系的系统架构，旨在为推动该创新体系建设提供理论依据与方法支持。

1 基层校园足球创新体系内涵

基层创新体系是区域创新体系的重要组成部分，是推动基层社会经济发展的重要力量。一般而言，基层创新体系包括主体性要素、资源性要素和环境性要素，其中，主体性要素涉及地方政府、企业、高校、科研机构和中介机构等，资源性要素涉及资金、人力和知识资源等，环境性要素主要涉及市场、社会历史文化、制度环境和科技基础设施等。根据此论述，再结合青少年校园足球基层创新体系自身特点，可认为该体系的主体要素涉及政府、学校、协会、企业等，其资源要素涉及创新经费、专业人才、创新信息等，其环境要素涉及制度、文化以及平台等。

2 青少年校园足球基层创新体系的主体要素

2.1 政府——组织主体。

在区域创新体系中，政府部门是创新组织主体。在基层区域创新体系中，地方政府多个部门具有此方面职能，例如，地方科技局、教育局、发改委等部门。在青少年校园足球创新体系中，这些部门具有策划、发动、监测、评价等职能，对于这方面创新活动开展具有领导作用，在较大程度上决定着其开展的深度和广度。

地方科技局以科研项目为抓手，地方教育局以科研项目、学术活动、教研活动、建设与改革计划等为抓手，地方发展改革委以改革创新的基础条件建设为抓手，协同用力，可推动青少年校园基层创新活动的有效开展。地方校园足球工作领导小组的设立，为这些政府部门间沟通、协调提供了机制保障，处于组织主体地位。从近年来台州政府部门所立项的课题来看，与青少年校园足球主题有关的研究项目立项量偏少，相关的学术活动常态化不够，改革创新计划系统性还欠缺。

2.2 学校——活动主体。

在青少年校园足球基层创新体系中，学校是创新活动的主体。学校是开展校园足球活动的主要场所，集聚了诸多从事校园足球育人工作的从业者。相对而言，这些人员具有较好的专业背景及实践经验，具备一定的创新能力。这些人员长期从事校园足球育人工作，对于当前的实践现状较为熟悉，对于所存在的问题较为了解，并且，其创新举措易于得到工作实践的检验。当前，台州中小学及高校体育教师的学历水平还有待提升，在学术研究方面素养有待提高，这些影响了校园足球创新成果的产出。

通过相关制度，学校对教师的创新产出有一定要求。例如，每年度要进行一定量的教研活动；在职称评定时，对科研项目及论文有一定要求。特别是高校教师，在这方面的要求较高，规定的较为细致，制度更加完善。但是，当前这些要求中，并未体现对校园足球创新的特殊规定，这方面的创新还是处于自发状态。各级校园足球特色学校的设立，给予这方面发展，提供了一定空间。在这类学校中，可有针对性提出校园足球创新产出的要求，并且，在相关制度上予以体现，增强其创新的计划性。

2.3 协会——服务主体。

在青少年校园足球基层创新体系中，地方足球协会、社科联等社会团体是创新服务主体。地方足球协会是足球先进力量的聚集地，是足球运动或足球教育先进理念、方法与技术在地方传播的重要枢纽。地方足球协会通过赛事组织、裁判培训、研讨交流等工作，为地方青少年校园足球活动和教育的改革提供创新支持。当前，地方足球协会需加强其科研委员会建设，提升专题研究、学术宣讲、研讨交流的广度与深度，注重创新知识与技术的研发与传播，助力地方青少年校园足球从业人员创新能力的培养。

地方社科联等社会团体，具有组织广大社科工作者学习、开展社科研究与开展社科知识普及工作等方面的职责。在青少年校园足球基层创新体系中，该社会团体的有力介入，将会聚集地方社科研究力量，聚焦地方青少年校园足球发展创新，高质量产出这方面的创新成果。如何畅通此机制，还需地方校园足球工作领导小组统筹协调。特别是，在地方青少年校园足球专项课题设置、专题学术交流活动开展、专门性知识普及等方面，能够有所制度嫁接。

2.4 企业——协同主体。

在青少年校园足球基层创新体系中，地方足球教育企业是创新协同的主体。该类企业为了通过足球后备人才培养、足球运动育人获取利润，迫切需要激发自身创新活力，保持企业先进性。虽然，校园足球育人的主力军是学校，但是，受体制影响，受各种规章制度的约束较多，其改革创新活力受到影响。这类企业则能够将新的理念、技术、方法，迅速地应用到各项业务的实践中，形成新颖的模式或方式，在变化多端的市场上站稳脚跟。

在台州市，诸多该类企业与地方学校，存在合作关系，协同开展课外足球活动。在合作过程中，也将专业的教练、新颖的授课方式、专业的管理模式，带进了校园。有些青少年足球培训学校，与地方中小学合作，开展青少年业余足球训练，这给校园足球注入了专业的足球训练力量。在合作过程中，企业也带动了学校的改革创新。校园内足球育人模式以及管理方式，也在相应的变革。然而，这方面还存在诸多问题，需通过理顺机制予以克服。例如，学校与企业的合作，如果只是工作外包，相互较为独立，这对于学校相关创新能力提升，不仅没有益处，反而，由于依赖，阻碍了其发展。

3 青少年校园足球基层创新体系的资源要素

3.1 创新经费——基础资源。

创新经费是创新活动的基础，在科研项目、学术交流、改革研讨、建设与改革计划实施等活动开展过程中是必不可少的。这是一种基础资源，其涨落在较大程度上影响着创新活动的活跃程度，进而影响到创新成果的高质量产出。青少年校园足球基层创新体系中，创新经费可涉及到建设与改革经费、科研项目经费、科研成果奖励经费、人才聘用经费、常规运行经费等等。

目前，地方青少年校园足球创新经费相关情况，还未发现有针对性的报道。在各层各级青少年校园足球实践中，未发现有专门设置青少年校园足球创新经费，相关经费零星的被包含于各层各级相关经费制度中。这样一种不清晰、不可控的青少年校园足球创新经费投入，是不利于此类创新体系的有效运行。在这方面，应由地方校园足球工作领导小组牵头，以青少年校园足球示范区和特色足球学校为主体，协调各部门，统筹创设青少年校园足球创新经费，抓使用成效。

3.2 专业人才——核心资源

校园足球专业人才是创新成果的主要缔造者，该群体的数量是青少年校园足球创新体系运行和发展的核心资源。校园足球专业人才主体是校园足球育人活动的从业者（学校内足球教师），除此之外，还涉及到相关企业的足球教练，相关部门中校园足球的管理者，研究机构中相关科研人员，等等。这些人员有针对性的创新活动，是青少年校园足球创新体系的核心环节。该群体数量的多少与创新能力的强弱，决定着该体系的质量。

当前，校园足球活动日益增长，然而，具有足球特长的师范生培养滞后，各级各类学校中足球教师的数量缺乏，这也导致现有足球教师中从事教学、训练等事务性工作耗时较多，这些使得地方足球教师的创新活动量不足。此外，普遍上，地方足球教师以技能型为主，学历相对较低，学术素养和科研能力不高，其创新能力相对欠缺。企业中足球教练也存在类似情况，学历水平可能更加偏低。

地方校园足球管理人员具有建设和改革的职责，掌握了校园足球发展的前沿动态，建设和改革工作经验较为丰富，在校园足球创新发展中扮演了重要角色。然而，普遍上，这类人员，数量少，专业知识欠缺，在管理工作上耗时较多，在创新活动上精力有限，使其创新产出受限。另一类群体是，科研机构中科研人员，该类群体具有较高的学术素养和科研能力，具有较为充足的科研时间和较好的科研条件，然而，其研究方向不一定能聚焦于青少年校园足球发展，需要相应的政策予以引导。

3.3 创新信息——关键资源。

创新信息是青少年校园足球基层创新体系运行和发展的推动力。创新信息从外界流入，并在不同主体间流动，有助于激发创新思维、创新成果的产出以及建设和改革工作的开展。创新信息涉及到相关的国家政策、规章制度的新变化，相关理论的新发展，相关实践的新变革，相关技术的新发明，等等。创新信息的引入和传播途径主要有文献资料的借阅、专家学者的宣讲、先进经验的推广、科技咨询的服务、科技培训与交流，等等。

目前，在青少年校园足球体系中，创新信息资源还并不是那么充足。在多数中小学，教师科研相关的文献资料较为缺乏，与研究机构资源共享机制尚未建立。中小学足球教师每年所聆听的学术讲座和经验交流量、所购买的科技咨询服务量、所参与的学术培训和交流量，均处于较低状态。这一方面，与青少年校园足球创新信息资源品质不高、传播不畅，存有密切联系。近年来，虽然不少有关校园足球的科研论文刊出，但是，多数论文的层次不高，创新性观点不多。另外，一般来说，高层次刊物中论文学术性强，可读性弱，不易于被中小学足球教师所“青睐”。

4 青少年校园足球基层创新体系的环境要素

4.1 制度环境

制度环境是青少年校园足球基层创新体系有效、规范运行的基本保障。缺乏制度保障，将会使该体系运行不到位、不持久。该制度环境由相关的系列制度组成，可涉及到青少年校园足球基层创新体系的主体要素制度和创新资源制度。主体要素制度可涉及到创新组织制度、创新活动制度、创新服务制度、创新协同制度，创新资源制度可涉及到创新经费保障制度、专业人才保障制度、创新信息保障制度。

这些制度还需要进一步细化，使其能够落地，发挥实效。这些制度的整体框架，需要地方校园足球工作领导小组牵头设计，从宏观层面上，把握青少年校园足球创新的管理、活动、服务、协同等开展的规范性以及有效性，明确其创新经费、专业人才、创新信息保障的政策空间。在青少年校园足球创新组织制度设计中，需充分体现其组织的人员结构、阶段任务、成效评价；在其创新活动制度设计中，需要明确活动的目的、内容、方式、参与对象、实施流程及政策支持等；在其创新服务制度中，要着重梳理青少年校园足球创新服务供给的政策支持；在其创新协同制度中，要着重考虑“政-产-学-研”间系统整合的必要条件。

4.2 文化环境

文化环境是青少年校园足球基层创新体系有效运行的润滑剂。青少年校园足球良好的创新文化氛围，将给该体系的有效运转带来活力。青少年校园足球创新文化氛围，主要指一系列的相关文化活动，通过这些活动的举行，推动其创新活动的高质量开展。从系统性上看，各类型文化活动的开展，要推动创新主体要素创新活力的提升，要促进创新主体要素间融合，要提升创新环境对于创新主体的支撑度。

青少年校园足球创新文化活动，需要予以系统设计。例如，定期举办青少年校园足球创新成果展览会。通过该展览会举办，将地方、区域或全国最新的创新成果汇聚在一起，供地方创新主体参观、学习，从中激发这些创新主体的创新思维，推动创新信息的流通，从而提升创新活动的质量。又如，设立校园足球科技文献阅读月活动，有组织的定期进行最新研究成果的学习和交流，为足球教师们提供创新思路。

4.3 平台环境

青少年校园足球基层创新平台环境是其创新活动开展的重要保障。这类创新平台不健全，将会较大程度上影响到其创新活动开展的效益。与其密切相关的有，文献资料查阅平台。图书馆就是此类平台的代表。图书馆的建设，一方面涉及到其基础条件，例如容量的大小、用品的新旧、环境的优劣、制度的好差等，这将影响到图书馆使用的频率。更为紧要的一方面是，与校园足球相关文献的拥有量和更新量，数字化文献的拥有量及获得的便利性，这将影响到图书馆使用的效益。

此外，需要高质量的建设一批青少年校园足球创新基地。在地区的全国或省足球特色学校中，建设青少年校园足球创新基地，是提升地方校园足球创新成果产出的有力抓手。在青少年校园足球创新基地建设中，需要组建具有良好学术素养的专业人员队伍，可以聘请科研机构的从业人员加入其中；该基地建设中，需要形成相关系列制度，来推动该基地创新活动的有效开展，来保障该基地成员从事创新活动的积极性；该基地建设中，需要配套一定的硬件条件，例如办公场所、研讨场所以及必须的仪器设备。

5 结语

着眼青少年校园足球基层创新体系的建设，是推动青少年校园足球快速发展的一条重要路径。在基层创新体系框架下，青少年校园足球基层创新体系具有自身特有内涵。政府、学校、协会、企业的多主体协同创新模式有待建设，创新经费、专业人才、创新信息等资源有待开拓，创新制度、文化、平台等环境有待搭建。依托现有的青少年校园足球工作领导小组、校园足球示范区（县）、特色足球学校等制度，搭建起青少年校园足球基层创新体系，将有力、持续推进校园足球的高质量发展。

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Construction of Youth Campus Football Basic Innovation System: Take City of Taizhou as an Example

LIN Huijie

(Taizhou University, Linhai 317000, Zhejiang, China)

台州市哲学社科规划项目（20GHB16），台州市教科规划项目（gg20003）。

林辉杰（1982—），博士，教授，研究方向：校园足球的系统发展、青少年体质健康测试的科学化。