路政执法部门固定资产管理问题探究

李富航 邢临高速公路路政协管中心

事业单位固定资产是本单位重要的经济资源。它既具有资产的货币价值意义，又具有物资工具的属性，是本单位开展各项业务活动所依赖的物资条件。路政执法部门作为履行道路运输执法管理的事业单位，其所拥有的固定资产项目种类相对繁杂。比如土地、房屋、交通运输工具、专用执法设备、通讯工具、量具及各种文体设施、图书家具等等，都属于固定资产的范畴。由此也可见路政部门固定资产管理的工作的琐碎和难度之大。近年来，随着社会经济的快速发展，公路交通运输量快速增长，超载超限等交通运输违法行为日益猖獗，导致路政执法工作量和执法难度不断加大。为了适应当前交通运输执法管理工作的需要，提高路政执法和服务水平，路政执法部门也相应地购置了很多相关的工具设施，固定资产的总值总量也在较短时间内快速增长。而这也对我们单位的固定资产管理提出了更高的要求。如何避免固定资产损失流失，维护其应有的功能和价值，路政执法部门有必要加强对固定资产的管理。

一、事业单位固定资产的含义和管理的必要性

事业单位固定资产的衡量有一个较为明确的标准和特征。根据最新的《事业单位财务规则》的相关解释，一般固定资产价值在1 000元以上，专用设备单位价值在1 500元以上的可作为固定资产进行管理；固定资产还可以使用周期作为划分标准，耐用时间在一年以上的大批同类物资无论价值金额多少，也应作为固定资产进行管理。事业单位固定资产既具有资产的货币价值意义，又具有物资工具的属性，是本单位开展各项业务活动所依赖的物资条件。加强事业单位固定资产管理既是避免资产损耗流失的需要，也是提高本单位工作服务水平的要求。要加强事业单位固定资产管理有助于深化行政事业单位机构改革，捋顺资产管理的制度方式。消除弄虚作假、暗箱操作等腐败行为，确保单位固定资产不流失和高效稳定运行。加强事业单位固定资产管理也有助于更好地发挥本单位的社会服务职能作用，共同构建文明和谐社会。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

(一)人员对相关业务知识了解不全面，对政策把握不准确

对于不同类别的固定资产，财政部门都明确规定了使用年限。一旦超过该年限则要对该资产申请报损、报废和更换。比如公务执法车辆报废年限在6—10年不等。由于以往的固定资产管理人员不了解政策走向，致使一些应当报废淘汰的车辆、设备等并未能按时更新。不少已到报废和更新年限的车辆、设备并未及时办理报废手续，自然也无法采购更新。比较突出的是一些公务执法车辆已经老旧残破、经常助理，却还不得不继续使用。这也对路政执法工作和经费管理带来了很大影响。

(二)政府采购执行不严

由于资产采购预算并非逐级上报，上级支队对基层单位固定资产的损益情况缺乏了解，因而在统编统购中所购置的资产往往会与基层的实际需求想脱离。一些紧缺的物资不能及时采购到位会影响到基层单位的正常工作；同时还会因此而发生一些预算外的购置设备的现象。这也为个别人员在采购中弄虚作假、吃拿回扣打开了方便之门。

(三)固定资产处置不规范

事业单位固定资产作为国有资产的一部分，如何处置、如何调拨、如何出租出售、如何报废报损等都有比较明确的制度规定，需要经过主管部门审核后报同级财政部门审批。但在实际运行中，很多基层单位并未严格执行相关的制度规定，存在随意处置甚至是低价贱卖固定资产的情况。在处置固定资产时并未履行相关的手续和向国资部门进行报备。这也在无形中导致了国有资产的损失流失，一方面滋生了低价转让、私下交易等不正当行为；另一方面，由于没有履行相关的资产报备和登记手续，上级主管部门也很难了解下属各单位实际的资产运行情况，因此，也在一定程度上影响了财政预算的编制和分配。

(四)固定资产闲置和浪费的现象比较突出

事业单位固定资产的购置几乎全部来自于财政拨款，因此很多单位对于固定资产的管理和使用也比较随意，普遍缺乏维护和保养。只片面重视资产的购置。虽然近年来各事业单位大力倡导俭省节约，努力减少经费开支。但由于缺乏有效的管理约束，加之人员资产保护意识的欠缺。因此，各事业单位中固定资产粗放式管理的现象仍然存在。

三、加强固定资产管理的对策

(一)完善固定资产管理的制度、机构和岗位设置

针对固定资产管理无专人专项负责的情况，各级路政执法机构应设立专门的固定资产管理部门，然后设置专门的岗位和配备专门的人员。明确固定资产从购置、使用，再到报废处理全部环节、全部岗位人员的责任和权利，做到各负其责。防止因权责不清而造成的固定资产损耗和流失。

(二)增强固定资产管理的责任意识

保证固定资产不流失、不无故损毁丢失，保证相关会计工作和资料的真实性、完整性是本单位管理人员的基本职责所在。因此，必须认真履行《会计法》，增强人员对于固定资产管理的责任和意识，改变过去“重路政执法、轻资产管理”“重资金、轻实物”的思想。首先要加大对人员的培训，提高人员资产管理意识。在保证资产不流失的基础之上，更加注重对资产的价值管理，促进资产保值增值，提高执法机构资产的社会效益。二是要提高资产管理者、使用者的责任意识、法制意识。通过对国有资产政策法规的宣传教育，全面提高人员的法制意识和责任意识，充分认识到固定资产管理的重要性和侵占、损坏国有资产的危害性。提高人员遵纪守法的自觉性。对于因个人原因导致的资产损失应责令责任人赔偿；对于涉及职务侵占、贪污等违法犯罪行为的，应依法追究其法律责任。

(三)实行独立的资产管理绩效考核

应将资产管理纳入各部门、人员的日常考核当中。根据路政协管各部门的实际工作情况，制定资产管理的具体目标，建立考核奖惩制度。对于资产管理较好、经费开支较少的单位，可酌情予以奖励。如此才能调动路政工作人员共同看管好、使用好、维护好单位的共同资产。

(四)建立健全内控制度

一是建立申购审批和验收入库制度。由不同人员分别承担资产购置、验收、入库的管理职责，明确各环节的责任，并起到相互监督、相互稽查的作用；同时严格审批权限，杜绝越权审批、未审先批的问题，杜绝腐败发生。二是建立部门间的对账制度。资产管理部门与财务部门之间应建立对账制度，做好资产与财务账目的日常核对，确保资产及时立档入账和账实相符。三是建立固定资产转移使用登记制度。以便资产出现问题时能够追根溯源，确保资产安全完整移交使用，防止资产在转移、使用的过程中出现损坏、丢失。

四、结语

路政部门资产范围广、专用设备多，因而其固定资产的管理也具有很强的专业性。只有建立科学完善的固定资产管理制度，全面提高人员对于资产使用、维护的意识，才能有效提高固定资产的社会效率和使用效率，更好地服务于公路交通运输事业。