基于内部控制的行政事业单位资产管理模式分析

2021-11-22江苏省宿迁市宿城区龙河镇人民政府经济发展局

现代经济信息 2021年28期

胡帆江苏省宿迁市宿城区龙河镇人民政府经济发展局

近年来，为了提升行政事业单位服务效能、管理效能，对行政事业单位进行了一系列的改革，为了更好地帮助行政事业单位发展，中央也加强了对其发展的财政支持力度。一方面，这有利于保障行政事业单位更好地发展，另一方面财政资金注入的增加，会提高对其资产管理的要求，需要行政事业单位及时完善资产管理机制，但显然部分行政事业单位没有做好这一点。在一些行政事业单位中，由于内部控制不规范、不全面，对资产管理的监督很难落实到位，资产管理中的一些问题往往无法及时被发现，等到后期问题被发现时，往往又为时已晚，造成国有资产的浪费、流失等，所以行政事业单位在资产管理过程中，要重视内部控制作用，加强内控应用与资产管理机制完善才行。

一、实现目标与原则

根据财政部35号令对行政事业单位资产管理的要求可知，行政事业单位资产管理与事业单位资产管理要求是不同的，因为本文二者在部门性质上就是不同的。财政部35号令中明确指出了行政事业单位资产管理的范围、内容、要求等，是行政事业单位开展资产管理工作的参考依据。资产管理需要实现的目标：(1)建立和健全各项规章制度；(2)保证使用效率和配置合理性；(3)保障国有资产的安全和完整；(4)实现保值增值；从其主要目标要求中可以看出，行政事业单位资产管理的核心是做好对国有资产的利用、保管、合理配置，这是因为行政事业单位大部分来源于政府财政拨款，只有很少一部分是自身按照国家规定组织收入形成的资产，在新的发展时期，行政事业单位资产管理的更高目标是如何实现国有资产的保值与增值。为了保证行政事业单位更好地落实资产管理，需要坚持一下三点原则：资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。

二、试论资产管理内部控制能够发挥的价值

(一)是对资产管理的进一步管理

通过上文分析，资产管理重要性一目了然，那么应该怎样做好资产管理工作，便是当前行政事业单位发展中比较重要的一件事情了，而实施内部控制则有利于进一步提高行政事业单位资产管理水平。首先，在资产管理过程中，将内部控制运用其中，可以更好地监督资产管理工作及资产管理人员，从而保证工作的规范性与透明化，还能够约束资产管理人员工作行为，能够保证资产管理工作按照规章流程来开展。其次，行政事业单位将内部控制运用到资产管理工作中去，将有利于及时发现管理中的不足与问题，并及时加以处理，从而降低资产管理风险，单靠资产管理自身来找出工作中的问题是比较困难的，而且往往也是不客观的，而内部控制能够站在客观立场上来分析问题、解决问题。

(二)有利于保证内控完整性与效果

资产管理内部控制是内部控制的一个分支，落实好坏将会直接影响行政事业单位的整体内部控制水平，所以必须要做好资产管理内部控制工作。内部控制是比较大的一个概念，包括的内容也比较多，财务内控、会计内控、采购内控等等，不管是哪一个环节出现问题都会影响到行政事业单位整体内部控制效果。此外，想要保证行政事业单位内部控制质量，必须要将内部控制落实到各项管理工作当中，资产管理作为行政事业单位中必不可少的一项管理工作，对其实施内部控制势在必行。所以，资产管理内部控制的实施，有利于保证行政事业单位内部控制完整性与效果。

(三)是实现国有资产保值增值的必然选择

国有资产保值增值不仅是对行政事业单位资产管理的要求，更是对行政事业单位整体的要求。行政事业单位作为政府下属单位，主要由财政拨款，而这些资金都是国有资产，以前我国行政事业单位中国有资产浪费、流失问题比较普遍，但通过近几年对行政事业单位的改革与监督，这些行为得到了有效的遏止，其中内部控制资产管理发挥了重要的作用。通过实施内部控制首先就是解决了行政事业单位内部国有资产浪费、流失的问题，其次还有利于防止国有资产被私自占有、侵吞，维护了国有资产的安全。与此同时加强资产管理中的内部控制，还有利于行政事业单位落实好廉政建设工作。

三、内控下资产管理中的不足

(一)资产管理中风险意识仍需提高

资产管理不善极易造成风险，所以必须要在管理过程中提高风险意识、建立风险防控机制，但一些行政事业单位却并没有做好这一点。首先，部分行政事业单位在实施资产管理时，往往存在靠主观经验来判断与开展工作的情况，一旦资产管理内容发生变化，或者是外部要求发生变化等，这种依靠经验来工作的方式就行不通了，很难保证资产管理质量。其次：当前行政事业单位已经构建了资产管理的信息化机制，但一些行政事业单位却忽视了信息化风险隐患，在资产管理系统中没有做好对信息化风险的防范，这使得单位的资产管理系统存在一定的漏洞与安全隐患。

(二)资产管理队伍水平仍需进一步提高

当前，绝大多数行政事业单位在开展资产管理内部控制工作时，普遍存在管理队伍能力水平存在差距的情况，使得行政事业单位资产管理内部控制质量无法保证，效果大打折扣。导致行政事业单位资产管理队伍与内部控制管理队伍实力单薄的原因有很多，但无外乎有以下两点原因。其一，行政事业单位由于受资金、管理水平等的限制，往往资产管理与内控培训机制、资产管理与内控考核机制等不是很完善，这就无法为资产管理队伍与内部控制队伍的成长提供足够的帮助，使得行政事业单位资产管理队伍与内部控制队伍实力难以得到提高。其二，行政事业单位作为政府单位，相对来说工作比较稳定，在民间更是有铁饭碗这一说法，所以就使得很多资产管理人员，以及内部控制人员养成了养尊处优的陋习，在工作中缺少进取精神，对待工作消极以对，对单位组织的培训与学习也没有参与热情，最重要的是这种工作态度也会影响到其他人的工作，容易在单位中形成不好的工作风气和氛围。

(三)资产管理信息化发展水平仍需提高

在信息化的今天，无论是政府单位还是企业，都越来越离不开信息技术，所以开展资产管理工作必须要建立完备的信息化管理机制，虽然目前大部分行政事业单位资产管理信息化在硬件配套设施、软件配套设施都能够达到信息化工作标准要求，但离真正意义上实现信息化资产管理还有一定的差距。一方面，部分资产管理人员缺少信息化思维与技能，在工作过程中仍然习惯沿用传统的人力办公方式来完成工作，使得信息化资产管理无法落实到实际工作中去。另一方面，资产管理信息化是实现资产管理的智能化、数据化、共享化，但显然以目前我国整体行政事业单位资产管理状况看，还远远达不到这些要求，还需要不断去完善和努力。

四、解决方法探讨

(一)加强风险意识，做好风险管理

风险管理是内部控制主要想要实现的目的之一，也是内部控制中不可或缺的一项管理内容，因此，将内部控制运用于资产管理当中，也需要建立风险意识与风险策略。这就要求行政事业单位的资产管理不能够凭经验办公，是要建立在分析、总结、计划基础上的。此外，要让全单位人员明确资产管理风险防范工作的重要性以及主要内容，为资产管理风险防范开展构建良好的氛围，从而有效降低行政事业单位资产管理的风险。

(二)做好人才管理与培养

首先，行政事业单位要加快自身发展，在政府的支持下不断完善各管理岗位，在规定范围内与条件允许下优化人才待遇，这样有利于吸引更多的资产管理与内部控制人才加入到行政事业单位中。其次，建立健全行政事业单位资产管理内部控制培训机制、资产管理内部控制考核机制、资产管理内部控制岗位晋升机制等，通过这些方法不断提高对内部控制从业队伍的帮助力量，为加快推进行政事业单位内部控制队伍的转型发展奠定基础。最后：作为一名资产管理人员以及内部控制管理人员，一定要具有吃苦耐劳、爱岗敬业等优良品质，还要在实际工作中不断提高自身的学习能力、实践能力等，为自身的发展以及行政事业单位资产管理建设提供更多的力量。

(三)建立健全资产管理信息化管理机制

为保证行政事业单位资产管理效率与质量，必须要依托信息化技术，构建资产管理信息系统。在构建资产管理信息系统时，要注意信息共享的重要性，在单位内部建立信息沟通机制，加强部门间的信息往来，为各项管理工作的开展都提供便利。此外，要进一步开发资产管理系统的功能性价值，不仅能够做好资产管理系统对常规财务数据的处理，还要设置资产存量统计模块，这样在实际应用该系统时，可以方便资产管理人员操作，资产管理人员只需要根据不同模块的功能来选择工作所需要用到的模块就好，可以大大提高资产管理效率，而且一信息化技术为基础的资产管理系统还能够最大限度保证数据信息的真实性、准确性、及时性。但要客观的认识信息化资产管理，它既有优点也有与生俱来的缺点，在管理中往往更多看到的是它的优点而忽视了缺点，这种认识态度是比较危险的，极易诱发信息化资产管理风险，不仅影响到行政单位落实此项工作，还会造成国有资产的流失，所以需要科学认识信息化风险，对其进行全面的分析，并在此基础上设定风险处理流程。