新政府会计制度下高校财务工作难点及对策研究

江宝鑫 浙江金融职业学院

一、高校实行新政府会计制度重要意义

近些年来，我国不断进行着公共财政体制机制的改革，各项财政资金的管理制度日渐完善，因此高校的财务管理制度也需与其保持步伐一致，这对高校的资金管理等制度提出更高要求。在新政府会计制度实施之前，高校是以收付实现制为基础的会计制度，不能全面地反映高校的资产、负债及办学运行成本，提供的会计信息大打折扣。新政府会计制度提出了“政府预算会计与财务会计适度分离又相互衔接”的“双体系”、“双基础”、“双报告”会计核算模式，采用财务和预算双重记账，以权责发生制为基础，使得财务会计与预算会计之间相互补充衔接，可以共同反应高校的财务状况和预算执行情况，正确划分和归集高校的生均培养成本、科研成本等，提高了会计信息质量，提升了财务管理水平和绩效管理水平。

二、新政府会计制度下高校财务工作的难点

(一)高校财务人员的业务能力跟不上新制度的要求

随着新政府会计制度的实施，会计核算模式发生改变，不再是以前执行《高等学校会计制度》时的简单会计核算模式，而是“双体系”、“双基础”、“双报告”的会计核算模式，高校财务人员的业务能力需要进一步提升，很多高校财务人员只能利用空余时间学习新制度，又有部分财务人员因对新制度学习不到位，培训时长不足或长期习惯于执行《高等学校会计制度》等原因导致在“平行记账”时短期内难以适应以权责发生制为基础的核算方式，从而使得制度执行与预期效果存在偏差。当前，高校财务人员普遍存在年龄和知识老化的现象，对新制度、专业知识学习缺乏主动性。另外，虽然有些高校的记账系统已经实现财务会计分录直接带出预算会计，但是由于是人为设置，仍然可能出现错误，故在财务信息化方向亟需既懂新制度的财务专业知识，又熟练账务信息系统的专业人才。

(二)高校内部各部门缺乏互通协作机制，业财融合难度大

新政府会计制度实施以来，对高校各部门之间的配合程度提出更高要求，只有各部门高效合作无缝衔接，才能真正实现业财融合。如，高校的资产管理部门缺乏与财务部门的资产数据对接，无法准确对固定资产计提折旧及无形资产摊销；科研管理部门未能及时与财务部门沟通，导致财务部门对各项纵向、横向课题经费的到帐情况及专利知识产权等无形资产转化情况掌握不准确；招投标部门未能将将合同执行的时间结点与财务部门进行实时对接，导致财务部门无法及时获取款项的明确收付时间。由于高校长期以来的体制问题，财务部门与其他各部门缺乏规范协作，缺乏统一的制度管理，使得业财融合雪上加霜。

(三)科研事业收入分期确认困难

高校的科研项目较多，涉及横向和纵向课题，科研合同的格式没有规范格式，使得立项的科研项目管理难度增加。有的高校对科研合同的管理相对薄弱，有的甚至没有手工台账，而有的高校即使建立了合同管理台账，仍属于“闭门造车”，未与财务系统相对接，各项数据不能实现共享，部门之间信息不对称，信息化程度较低，在合同管理信息化上尚处于摸索阶段。如果财务人员根据合同来区分不同的科研项目及其收入确认方式，不仅工作量巨大而且对收入确认的准确性也存在争议。有的高校为简化工作量，在收到项目款项时一次性确认收入，实质上是采用了收付实现制的核算模式，违背了新政府会计制度要求的以权责发生制进行核算。此外，财务部门对不同科研项目的收入确认没有规范的制度，导致科研事业收入分期确认有困难。

(四)固定资产折旧及无形资产核算困难，管理系统模块更新滞后

按照新政府会计制度的要求，高校应设置“累计折旧”科目，对各类资产采用年限平均法或工作量法计提折旧，然而大部分高校历来都没有对固定资产提折旧的意识，致使很多高校资产未能如期正常地计提折旧。另外，某些高校的资产管理人员由于缺乏财务知识，在资产入库和折旧分类时未能按照教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出等进行分类，也未能正确区分专用设备、通用设备、家具等，导致财务人员记账时对成本费用归集不准确，影响财务管理效果。新政府会计制度规定：“自行开发的无形资产核算要合理区分无形资产研究阶段和开发阶段发生的各项费用”，而在实际运用中，高校自行开发的无形资产主要是科研成果转化而来，因研发项目复杂，周期长，多存在信息不对称，往往只有在无形资产要入账时财务人员才能得到相关信息，因此很难正确划分该无形资产的研究阶段和开发阶段，其结果就是影响无形资产初始价值的计量。

三、新政府会计制度下高校财务工作应对策略

(一)加强财务人员业务培训，提升专业素养

随着新政府会计制度改革的推进，首当其冲就是提高财务人员的业务水平。一是高校应定期组织财务人员参加新政府会计制度相关的岗位知识培训，自学与考试相结合，理论知识与实务操作贯穿始终，加强与兄弟院校的业务交流学习，借鉴其他高校的先进工作经验。二是定期组织新政府会计制度学习研讨会，将实际工作中遇到的问题在会议中集思广益，逐步优化工作流程和方法。三是加强对财务人员信息化能力的培养，提升财务信息化管理水平。

(二)加强部门间协作，推动业财融合信息化平台建设

目前业财融合的信息化理念已被越来越多的财务学者所推崇，它致力于推动高校的经济业务与财务管理相结合，呈现出业务财务融为一体的智能校园。在新政府会计制度背景下，高校应以此为契机，以财务部门为首，在全校范围内各个部门间相互协作，明确各自的工作职责和内容，确保各项业务流程与财务部门有效衔接。比如，利用智能校园信息化平台可以实现财务系统与资产管理系统数据的有效共享，在业务部门验收资产，资产部门登记入库并确定折旧年限和折旧方法，财务部门可以实时进行资产入账并在入账的次月开始每月计提折旧，资产管理部门也可以定期与财务部门进行对账，确保固定资产信息的准确性。

(三)加强科研事业收入合同信息化管理，规范核算标准

由于财务部门对科研事业收入的核算存在困难，我们需要进一步来规范科研事业收入的确认标准。比如，我们可以假设高校的科研项目的进展是匀速的，如果科研活动时间是一年以内的，可以做简化核算，在一次性收到科研款项时确认收入；如果科研活动是一年以上的，根据合同年限，将合同总额平均到每年确认收入。同时，也要加强收入类合同的信息化管理，实现与财务系统数据对接，提高科研事业收入确认的准确性。

(四)加强资产信息系统建设，提高资产管理效率

针对新政府会计制度的资产计提折旧的要求，高校应建立资产清查小组，对学校资产进行全面清查，进一步核实各项资产的原价、使用年限、归口部门、使用状态，做到账账相符、账实相符。同时，完善资产管理系统，根据新政府会计制度的要求，上线折旧模块，做到与财务系统的实时对接，便于财务人员每月计提折旧，进一步优化资产管理制度，提高资产管理效率。

(五)优化更新财务信息系统建设

新政府会计制度背景下，高校的财务信息化面临更大的挑战，是挑战也是机遇，高校应以此为契机，结合自身单位的实际情况，从大局出发，定制个性化财务软件，利用信息化平台，实现各个部门的数据共享，既减轻了财务人员的工作量也提高了工作的准确性，提高了数据分析能力和财务管理水平。■