基层党建“坂田模式”经验简析

2021-11-22广东省深圳市龙岗区坂田街道办事处李成

办公室业务 2021年5期

文/广东省深圳市龙岗区坂田街道办事处李成

基层党建是指导基层工作和生产经营的行动指南，在基层的各项工作中发挥着至关重要的思想引领作用。一方面，我们是要充分认识基层党建工作的重要性，充分发挥基层党建工作的重要作用；另一方面，我们要直面当前基层党建工作中存在的问题，以问题为导向，落实整改，促进基层党建工作不断创新和发展。

一、基层党建工作存在的问题

基层党建工作最终的目的还是要落实到促进社会和谐发展和群众生活水平提高上来，基层党建工作任务会随着时期的变化而面临新问题、新情况和新挑战。追本溯源，基层党建工作存在的问题就是人员、资金、制度方面存在的问题。

（一）基层党建工作中人员方面存在的问题。基层部门和基层单位人员对党建工作的认识不到位，存在重经济发展忽视党建工作的想法；部分基层的领导干部和职工自身对党建工作的学习和理解程度不够，忽视日常的政治学习和教育；部分基层党员干部自律意识和廉洁意识比较淡漠，在基层党建中没有充分发挥正面的引导作用。

（二）基层党建工作中资金方面存在的问题。很多基层单位因为自身经济紧张，没有列支专项的党建工作经费，或者通过其他途径争取到的党建经费数额有限，经费的不足限制了党建工作各项活动的开展，也削弱了党建工作的影响力，大多只能按部就班地完成在室内的学习工作，造成了基层党建工作和其他业务性的工作严重脱节，将基层党建工作孤立了起来，也很难在创新上下功夫。

（三）基层党建工作中制度方面存在的问题。基层党建工作，对部分党员干部甚至是领导干部先锋意识淡薄、廉洁意识不强和纪律意识松散等问题缺乏强有力的监督管理体制，或者空有制度而根本没有落实，这就注定了基层党建工作不能建立一支凝聚力强的队伍，也不能充分发挥基层堡垒的先锋模范带头作用。

二、基层党建“坂田模式”的经验总结

坂田街道作为全球百强企业华为总部所在地，深圳市融入粤港澳大湾区建设发展的重要节点和龙岗区“西核心”，12个社区中有9个是城中村社区，基层治理压力较大。近年来，坂田街道认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分发挥街道党工委“轴心”作用统筹抓好辖区基层党建工作，推动新时代党的建设总要求和党的组织路线在坂田落地生效、开花结果，取得了积极成效。

（一）强化基层领导核心，营造基层党建工作上下齐心的局面。坂田街道以社区换届选举为主要手段，配齐配强配优社区党委领导班子；强化居委会建设，推行社区党委书记通过合法程序担任居委会主任，社区党委和居委交叉任职的做法。同时，该街道对12个社区党委班子进行重新排列组合，全面补齐各社区党委委员空缺，优化党委班子设置和分工，确保社区党建工作从上到下有人抓、有人管。除了强化领导核心之外，还积极带动物业、居民代表、业委会等多方力量参与到基层党建工作中来。在日常工作中注重强化所有基层党建参与者的理论和业务知识学习，提高党建工作意识，同时还注重投入资金整合资源加强基层党建阵地建设，凝聚起了一支有战斗力、执行力的基层党建工作队伍。坂田街道积极探索社区“网格化”党建模式，不断推动管理重心下移，服务触角下延，构建“街道党工委-社区党委-住宅小区（居民小组）党支部-楼栋党小组”四级联动网格管理模式，实现了民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展的良好局面。

（二）解决基层各项问题，构建基层党建工作共建共治的格局。坂田街道以问题为导向，着力解决群众急需解决的各项问题，全面提升了基层党支部的影响力，同时也拉动了基层各群体参与基层党建的主动性和积极性。大发埔社区水斗坑村党支部在疫情防控工作中迎难而上，整合党员志愿者、楼栋长、义工等多方力量参与城中村围合行动，筑起疫情防控的坚强堡垒，实现片区新冠肺炎确诊病例、疑似病例“零发生”；象角塘社区城市广场党支部成立后，有效处理了噪音扰民、垃圾清运矛盾纠纷等各项与民生息息相关的问题，积极协调挂点社区的区党代表、社区党委、物业、居民代表等共同推动解决了困扰小区居民多年的就医难问题，结束了小区长达五年没有医疗机构的历史；五和社区五和新村党支部充分发挥其在片区总揽全局、协调各方的作用，大力推进片区综合整治工作，带动辖区居民群众自觉参与片区治理，成为社会治理新样板。这样的着力解决好每一件小事的例子在坂田街道还有很多，长期的积累下来，基层党支部在基层树立了形象，获得了群众的认可，构建出了共建共治的格局，推动了基层党建工作的全方位发展。

（三）做优公共服务基础，创新基层党建工作主动服务的方式。坂田街道在党建模式创新中优化服务供给，以驻点直联、党代表进社区活动等为抓手，以党员志愿服务队和人才服务站为平台，实现党建服务模式由被动接受到主动服务的转变；以“党建带群建、党建带社建”的思路，充分发挥工、青、妇等群团组织的枢纽作用，引导各类组织在扶贫帮困、教育培训、文化娱乐、生活服务、社区矫正、社区平安等各类社区服务领域中作出突出贡献；在培育社会组织中优化服务供给方面，通过建立社会组织培育发展“三办法一平台一基金”，建立社会组织“终身制服务”，引导各类组织在优化基层服务中发挥联动推进效应。充分发挥出了基层党建的先锋模范和服务群众的作用，实现了主动与基层对接，避免了党建工作停留在文字和文件表面，反哺了基层党建工作的发展壮大。

三、基层党建工作的几点对策

从我国当前基层党建面临的问题出发，参照深圳坂田街道党建工作的经验和我国其他地区基层党建工作的开展情况，各地党建工作情况也因地域、基础条件、重视程度不同而呈现差异化的现状，我们可以从几项基础工作来进一步强化基层党建工作，包括基层党建队伍建设、基层党建阵地建设、基层党建制度建设三个方面来促提升。

（一）加强基层党建队伍建设。队伍建设是基层党建工作开展的基础和保障，而基层党建参与者素质参差不齐，日常学习流于形式，会严重影响了基层党建工作的开展。一是要强化基层党建参与者的思想政治教育，通过多种形式的学习和活动提升党建队伍的综合素质，改变重业务工作轻视党建工作、把业务工作和党建工作割裂开来的思想。二是加强基层党建核心领导的学习和培训，基层党建领导班子的综合素质决定了一支队伍的发展方向和速度，除了在选人用人上要严格准入以外，对现有的基层党建工作领导和负责人要加强日常化的培训和学习。三是严格基层单元的监督管理，基层党员队伍代表了党在地方的形象，部分党员因为脱离队伍，意志薄弱，存在违法乱纪的现象，因此要制定严格的管理办法监督管理，确保打造一支具有战斗力、凝聚力、向心力、执行力的基层党建工作队伍。

（二）加强基层党建阵地建设。党建工作不是一纸空文，必须实现党建工作的有效覆盖和有形覆盖，所以要加强基层党建工作的阵地建设。一是要多方筹措资金实现硬件场地的规范化。建设完善的党员服务站和便民服务中心，各硬件基础设施配套完善齐全。二是按照标准党建元素规范化。按照“六个有”的标准，统一完善党建阵地元素，包括国旗、品牌、公开栏、展示区域、电教设备、工作记录等内容。三是要追求特色，党建阵地品牌化。基层党建工作除了完成规定的动作外，还要结合各地实际开展品牌化建设，开展形式多样内涵丰富的各种活动，加强品牌化阵地建设的规划和实施，打造具有地方特色和示范意义的基层党建阵地，进而带动整个区域党建工作的发展。

（三）加强基层党建制度建设。基层党建工作涉及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方方面面，只有将基层党建工作制度贯穿其中，以制度为准绳，把制度当抓手，才能将各项工作紧紧地串联起来。一是要建设好制度。基层党建工作所处的环境不同，因此要结合各党支部各单位职能职责细化完善党建基层工作制度，做好创新制度的“自选动作”。二是要执行好制度。制度不是用来看的，而是用来规范和指导工作的，凡是制度明确的工作，必须坚决贯彻到位；凡是制度不允许出现的行为，必须旗帜鲜明地予以制止。三是要融入好制度。抛开业务工作，就党建抓党建，党建工作就会失去动力与抓手，难以深入持久、取得实效。因此要将党建工作与业务工作深度融合，相互促进、相互影响、共同提高，坚决避免党建与业务“两张皮”现象。