推进国企基层党组织标准化规范化建设的思考

文/长治市国有工业资产经营有限公司 王玉萍

重视党的基层组织建设，是党一以贯之的优良传统和加强自身建设的宝贵经验。习近平总书记“六个力量”重要论述，鲜明地表达了对国有企业的重视。国企基层组织作为党的组织体系重要成分，加强和提升党建工作显得尤为重要。在国有企业开展和推进党建标准化规范化建设，是加强和改进国有基层党组织建设的重要实践和有力举措。本文试从国有企业基层党组织开展标准化规范化建设的角度做一浅要阐述。

一、党的十八大以来开展基层党组织标准化规范化建设简要梳理

党的十八大提出了“全力提升党建的科学化水平”总体要求。习近平总书记于2014年3月调研指导群众路线教育实践时对标准与质量辩证关系作出“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量”的论断。2015年8月，习近平同志以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，强调参加支部生活会，我们是平等的、普通的一员，这也是作为共产党员应尽的义务。2017年3月，国家标准委发布的全面从严治党标准体系，对党的机关组织、党员管理、党建考核等六方面制定45项标准，同年6月、8月，先后两次确定各领域57家单位作为党建标准化试点单位。2017年10月召开的党的十九大首次明确界定党支部职责任务。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上提出了“加强支部标准化、规范化建设”重大时代命题。2018年11月中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》对加强党支部标准化规范化建设提供了制度总结和实践标尺。各地贯彻落实条例，坚持总体统筹与分类指导原则，根据不同领域和行业基层单位实际，分类明确各领域党支部建设标准。

国有企业党组织标准化规范化建设与各领域各行业同步推进。随着全面深化改革不断推进，深化国有企业改革“1+N”政策陆续出台，对加强国有企业党的建设、强化党组织作用发挥、提升国企党建的制度优势和竞争优势作出原则性指导。习近平总书记在2016年10月全国国有企业党的建设工作会议上深刻回答了国有企业党建一系列方向性、根本性、全局性重大问题。以央企为首的国有企业深入实践总书记指示精神，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了推广经验和实践范本，党的建设取得了显著成效，做到“两个维护”的自觉性、党对国有企业的全面领导、抓党建强党建的工作质量、做强做优做大国有企业的信心决心、服务大局服务人民的价值作用等方面有了大幅提升。2019年12月中共中央印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》全面总结国有企业党组织标准化规范化实践成果，对新时代国有企业基层组织加强党的建设提供了全面规范和基本遵循。

二、加强国有企业基层组织标准化规范化建设的现实意义

党支部是党组织开展工作的基本单元和组织基础，党的全部工作和战斗力都需要通过党的基层组织尤其是党支部实现并发挥作用。作为加强基层党建的重要抓手和发挥战斗堡垒作用的有力手段，加强国有企业基层组织标准化规范化建设具有显而易见的现实意义。

（一）坚持我党优良传统和宝贵经验的需要。高度重视基层党支部建设是我党长期以来坚持的优良传统和宝贵经验，1925年，党的四大将支部明确为党的“基本组织”，所确定的“有三人以上即可组织支部”的规定沿用至今；1926年第四届中央执委会第二次扩大会议提出“一切工作归支部”；1927年，毛泽东创造性地提出把“支部建在连上”；1945年召开的党的七大对党支部的战斗堡垒作用进行了系统总结。从我国社会主义制度的建立和巩固到中国特色社会主义进入新时代，党在国有企业构筑的基层组织充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为推动经济社会发展和进步作出了历史贡献。

（二）落实全面从严治党向基层延伸的需要。国有企业作为党领导下的经济组织及经济主体，确保全面从严治党要求在国有企业得以坚决贯彻落实，支部是最关键的节点和最坚实的基础。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，规范化执行条例要求，确保全面从严治党要求落实落地，延伸到国有企业基层组织的方方面面。

（三）构建中国特色现代企业制度的需要。中国特色社会主义现代企业制度的“特”主要体现在党的领导融入公司法人治理结构各环节。国有企业基层党组织职能作用发挥到位，党对国有企业的领导才能落到实处。加强和改进国有企业基层党组织尤其是支部建设，将发挥党组织作用的措施细化到支部标准化规范化建设的具体措施和行动中，做到党的领导和建立中国特色现代企业制度有机融合，建立合理高效的治理框架，有效处理党组织和其他治理主体之间的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（四）提升国有企业党建质量的需要。习近平总书记对国有企业党建工作提出了“从基本组织、基本队伍、基本制度严起”的要求。支部作为基本组织的建设水平，决定着国有企业党建质量。首要的是强化支部的政治建设，确保党的政治属性和政治功能在支部充分发挥作用。加强“三基”建设，在强化基本组织、基本队伍、基本制度上下功夫，细化支部的工作任务、自身建设、组织生活、制度规范、实施路径、评价标准和考核力度，不断推动支部建设制度化、规范化、科学化，推进国有企业基层党组织特别是支部全面进步，全面过硬。

三、国企基层党组织标准化规范化建设存在的一些问题

（一）党建与业务工作融合不紧密。在基层党组织工作中，仍然存在着党建与业务工作这二者之间的结合点和切入点找得不准，缺乏深度融合的具体实现形式。在实际工作中，存在着各治理主体的部分职责权限界定不清、把握尺度不准确问题，作用发挥和成效大打折扣。

（二）党组织的地位和作用发挥不到位。党组织主要负责人对党建工作的重视程度和认识高度在一定程度上决定着基层单位党建工作水平。有些基层组织的主要领导同志对党建工作重视程度还是不够。有些领导兼职党务工作，将主要精力放在业务工作上，党务工作顾得上就问问，顾不上就暂时搁在一边，催得紧了应付一下，重业务轻党建的问题不同程度存在。

（三）落实组织生活制度力度不够，缺乏新意。有些基层党组织对组织生活制度落实的不到位，坚持的不严格，随意性很大，制度约束做不到位，制度对党员的教育引导作用发挥得不好。日常政治理论学习中，集体学习读文件读报纸，形式单一，内容枯燥，党课内容与实际工作联系不紧密，针对性不强，引不起党员学习兴趣，学习效果打折扣，起不到应有的作用。

（四）党建考核机制不完善，党员教育管理不到位。关于党建与业务“同部署，同落实，同检查，同考核”的口号喊了很多年，但实际工作中落实起来很困难，业务工作量化明确，考核标准严谨，比较好执行，党建工作在量化上存在一定困难，能够做到量化的如参加“三会一课”的考勤，学习笔记、心得、个人情况汇报的完成率、民主评议满意度等，在实际操作上仍主要体现在业务表现上，党员教育管理结果难以实施准确的评价考核。

四、对推进国企基层党支部标准化规范化建设措施的一些思考

国有企业基层党组织特别是党支部把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建与经营管理中心工作深度融合，把相关条例作为基本遵循，结合实际情况，将国有企业基层党支部建设标准化规范化落实落地。

（一）坚持政治引领，正确把握改革发展方向。将政治建设摆在重要位置，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，加强对全体党员的教育引导，将“两个维护”抓紧抓实抓到位，贯彻落实党和国家关于国有企业党建和国资国企改革要求，坚持把方向、管大局、保落实。按照中国特色现代企业制度建设要求，将党建工作总要求和党组织的法定地位在公司章程中予以落实，支持治理各方依法行使职权，建立相应的工作机制。坚持和完善党建工作业务工作四同步推进，工作同谋划、机构同设置、人员同配备、责任同落实。将党组织研究前置程序落实到位，凡涉及重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作等“三重一大”重大事项，必须坚持集体研究，民主决策。

（二）坚持思想引领，夯实党员干部思想基础。国有企业党组织严格遵循组织生活各项制度规定，加强中国特色社会主义理论体系、党的创新理论与“四史”的学习，用党的基本理论武装党员干部头脑，用高标准严要求指导规范党员行动。党组织负责人带头宣讲，开展党课教育，领导班子成员先学一步，学深一层，起到关键少数领学带学的表率作用，党员员工认真学习，达到学习入脑入心的良好效果。通过狠抓党员的政治思想教育，激发全体党员干部坚定信念、净化思想、爱党爱岗、信仰至上。同步加强专业知识、法律法规的学习，提升专业素质，在工作中牢固树立纪律意识和规矩意识，坚守法律规定，不破防线，不越底线，不触红线。

（三）坚持融合引领，做到党建与经营管理中心工作同频共振。定期听取生产经营管理工作进展情况，指导解决存在的重点难点问题；定期不定期评选各类先进典型，发挥示范带动作用，激发全体党员职工“比学赶帮超”的热情转化为推动工作前进的内生动力；在重点工作中成立临时党组织、党员突击队、党员先锋队等，带头攻坚克难，破解工作难题。设立“党员责任区”“党员先锋岗”、党员亮身份、亮承诺、亮岗位、亮职责、亮成效，围绕中心工作和重点任务建言献策，发挥党员的先锋模范作用。

（四）坚持人才引领，科学配置国有企业转型发展的第一要素。把“双向进入、交叉任职”工作原则落实到国有企业领导班子建设实际中去。党的委员会成员按照规定进入董事会、经营班子、监事会，董事会、经营班子、监事会中符合条件的可以依规进入党的委员会。通过党委班子成员和经营班子成员适度交叉任职，实现人才资源的共享和优化配置，确保党组织作用在各个治理主体内得到有效发挥。严格按照党中央对国有企业领导干部提出的二十字标准选人用人管人，打造坚强有力的国有企业党员干部队伍。开展人才梯队培养，将政治素质高、党性原则强、业务水平精的党员选拔到中层管理岗位加以使用，将优秀业务骨干选拔到重要岗位予以重点培养，在工作实际中注意培养发掘青年员工进行梯队培养。

（五）坚持文化引领，持续增强转型发展的精神动力。面对新时代国有企业转型发展的新要求，坚持将企业文化作为推动企业前进的强大精神动力，紧扣社会主义核心价值观建设，把企业文化建设纳入党建工作总体部署，一把手亲自抓企业文化建设。充分运用国有企业自办内部宣传媒介、网站，以“互联网+企业文化”的形式，及时宣传习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果、党章党规、中央及上级党组织关于国有企业党建工作的最新会议、指示精神、领导重要讲话、国家关于国资国企改革政策法规等。充分运用党建阵地、企业文化阵地，开展主题活动，丰富职工群众的业余文化生活，切实增强团队凝聚力。

（六）坚持阵地引领，持续推进党建阵地规范化建设。充分运用党建园地布局党建元素，营造浓厚党建氛围。建好用好管好文化讲堂、党员活动室、荣誉陈列室、图书馆或阅览室、党建资料室等党建阵地，开展支部组织生活、政治理论学习、业务工作交流、知识学习分享做好“十个一十上墙”（即一个活动室、一面党旗、一段誓词、一块屏幕、一个柜子、一张桌子、一个信息群、一本会议记录本、一本学习心得本、一套学习资料，做到党旗、党徽、入党誓词、工作制度、党建公示栏、党员权利义务、廉洁自律准则、党组织设置图、工作职责及分工、评先争优上墙）的使用管理工作。利用“互联网+党建”，发挥线上党建阵地作用，如全国党员管理信息系统、学习强国App、三晋先锋APP、国有企业自主运营的网络信息平台网等，将党建的传统优势与新的信息技术手段有机融合起来，提高党建信息化水平。

（七）坚持教育引领，坚定党员干部理想信念。根据中央决策和上级党委部署开展主题教育、学习教育、专题教育，提高思想认识，深入调查研究，深刻检视问题，全面整改落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”的要求融入支部党的建设各方面，坚持不懈锤炼党性、锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。把“初心”和“使命”转化为国有企业奋进实干的思想自觉、党性观念、纪律要求和行为规范。

（八）坚持责任引领，强化制度建设促进科学规范。严格落实好“两个责任”，充分发挥党组织的主体责任和纪检监督责任，实行“一岗双责”，做到党风廉政建设目标责任书金额、生产经营管理目标责任书“两书”同签同考核，促使各项工作程序化、规范化。根据国有企业自身实际，制订完善落实新时代全面从严治党要求的党建工作制度，把制度的落实贯穿于党组织生活的全过程，融入日常，抓在经常。实施党务公开，根据工作实际严格落实执行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见，做到工作内容公开明确、管理职责公开透明，管理权限阳光操作，提高党内事务的公开透明度。

（九）坚持廉政引领，提高党员干部拒腐防变能力。围绕落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪处分条例》和中共中央关于党风廉政建设方面的党规条例等，通过学习交流、理论研讨、辅导讲课、参观廉政基地、召开警示专题会等多种形式开展廉政警示教育。制定完善落实中央八项规定的实施细则以及问责、约谈、述职述廉、党务公开制度等相应的制度规范，党组织书记与党委委员、经营层、管理层签订党风廉政建设目标责任书，实行党风廉政建设一票否决，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实，确保做到用制度管人、管事。通过召开领导班子民主生活会、组织生活会和民主评议党员，开展批评与自我批评，让干部和党员时刻保持清醒的头脑，经常给自己念念“紧箍咒”，守住道德底线，不越法纪红线，筑牢思想防线，始终做到清廉自守。深入开展纪律和作风整顿工作，严格执行企业的纪律规定,巩固作风建设成果，营造风清气正干事创业环境。

（十）坚持活动引领，不断激发国有企业党组织活力。

围绕中国共产党成立、国庆、重大纪念日、重要节假日，开展丰富多彩的主题活动。发挥群团组织作用，坚持“党需要什么，群团组织就做什么”，通过召开“五四”青年节座谈会、“三八”国际妇女节座谈会、纪念“五一”国际劳动节、党群团志愿活动、文艺演出、文体比赛、知识竞赛、技能大赛等，做到群团工作与党的中心工作、主题活动有效融合。开展情感鼓励，开展党员联系群众工作，做好困难职工的慰问帮扶，送去组织的温暖和关心。