新《政府会计制度》改革对中小学事业单位的影响分析

李 恒 新疆生产建设兵团第二中学

在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，我国经济社会的发展进程也在不断加快，我国国民经济市场也因此被赋予了全新的活力，但同时也带来了一定的负面影响，我国原有的会计制度已无法跟上时代发展的步伐，表现出了严重的落后趋势，所以当前政府的首要任务就是改革会计制度。同时，在改革会计制度过程中，也要对相应的事业单位会计制度改革给予高度重视，明确了解事业单位财务管理工作的特殊性，进而在财务工作中应用权责发生制。在此基础上，事业单位自身也要深入了解新《政府会计制度》，并结合自身实际发展情况，明确日常财务管理工作，特别是会计工作的影响，并保持积极主动的态度去面对全新的挑战和机遇。

一、新《政府会计制度》的创新与改革

(一)创新新政府会计核算体系

新政府会计核算体系能够将财务执行信息准确反映出来。其自身的会计模式具备综合性的特点，在此模式下预算会计和财务会计会被分开，而在有需要的时候又能够结合在一起[1]。会计模式中的双报告代表着通过预算部门的核算，得出资金和财务报告，而会计模式中的双基础代表在财务管理过程中存在的收付实现制度。此外，双体系是新《政府会计制度》中的重要组成部分，是在财务核算以及会计管理相结合的体系下形成的。

(二)重点关注预算执行的结果

传统的行政单位会计制度主要依靠收付实现制，决算和收支环节得到了高度重视，然而忽略了预算结果[2]。而针对具体负债情况和净资产等相关内容，新《政府会计制度》也进行了明确规定，也就是预算执行结果受到了高度重视。在此制度下收入变得更加合理，同时也考验着政府运行的真实效率。

(三)全面创新管理要素

通常情况下，在新《政府会计制度》具体进行之前，负债情况、资产拥有情况以及收支情况是行政单位的主要会计要素。在经过创新之后，之前的要素经过整理之后就归纳为了两大点，分别为：财务会计核算和预算会计核算[3]。从字面意思不难理解，会计核算系统主要是由支出和剩余等内容组成；财务会计核算系统则具体包括了实际资产情况、负债金额等。

二、新《政府会计制度》为中小学事业单位带来的影响

(一)财务人员工作方面

与以往的中小学行政事业单位会计管理相比，新《政府会计制度》要求财务管理人员要具备良好的素质和丰富的技能技巧。不论是行政单位还是个人私企，财务人员的专业执行能力都会通过知识储备显现出来，但是与个人企业相比，行政单位的会计管理工作难度相对较小，所以才对财务人员的聘用产生了忽视态度，一些财务工作人员的真实能力无法满足自己的岗位需求[4]。

(二)内部管理方面

当新《政府会计制度》正式应用之后，对中小学行政事业单位的固定资产也提出了新的要求。要求其在具体财务工作中，必须结合固定资产的实际管理措施来对中小学行政事业单位的固定资产实行按月计提的方式，这就代表着相关单位必须要对固定资产的剩余值和使用期限进行全面掌握。与之前的制度相比，新《政府会计制度》改革对相关单位的内部固定资产控制情况更加关注，中小学事业单位的固定资产使用权益也因此削弱，加强了中小学事业单位资产核算的科学性，有效提高了管理质量[5]。

三、中小学行政事业单位应用新《政府会计制度》的有效措施

(一)全面提高会计管理人员的综合素质

新《政府会计制度》在经过创新之后，相关管理体系也应用了管理权责制度。面对这一转变情况，需要将权责发生制和成本核算制整合在会计管理系统中，全面提高财务会计管理工作的效率。而要想提高相关单位财务会计人员的专业能力，则必须确保中小学事业单位对财务会计管理工作给予充分认可，用科学合理的方法引导学校财务管理工作迅速发展，从开展多渠道专业技能培训提升人员业务素质。在此基础上，地区政府要针对新政府会计工作展开相应的培训，对培训活动进行合理规划，最终全面提高中小学行政事业单位财务人员的综合职业素养。

(二)建立完善的事业单位财务管理制度，创建良好的会计工作环境

资金是中小学事业单位财务管理工作的重要保障，因此中小学事业单位必须要将与资金相关联的各项资源进行管理设置，并且能够制定出科学合理的方案来进行处理，以此来实现当前的财务管理目标[6]。在新《政府会计制度》下，中小学事业单位的财务管理工作、资金管理工作以及项目审批等工作之间都存在一定的联系，这样的情况就会导致大量的财务风险发生，而风险所产生的后果也相对较为严重，对中小学事业单位相关管理部门的经济效益造成了十分不利的影响。对于这样的发展情况，事业单位的相关管理部门必须要及时完善财务管理工作体系，加强内控制度的建设实施。在此过程中，首先是要提高财务管理制度的严谨性，为资金运转和收支审批工作构建严格的审批流程，以此来作为资金预算的重要依据。在制定财务管理制度过程中，要始终落实新《政府会计制度》的要求，将专项、项目资金和其他资金区别开来，对于资金的实际运作情况，要对流向进行追踪，避免出现资金分配不均匀以及随意挪用的情况，这也能对资金的使用者进行合理的监督。各中小学事业单位对预算内资金的使用，依据《预算法》相关制度要求，严格执行预算批复，如需调整预算资金使用，需履行审批手续，财务人员应杜绝随意调整预算的行为；对项目资金的管理，要结合项目绩效目标评价，做好包括预算数、执行数在内的项目资金的管理与使用。除此之外，还要确保相关部门能够对资金使用流程负责，在财务管理审批工作中，加强监督工作，监督各个部门落实监督职责，确保资金能够得到合理利用。

(三)强化资产控制理念，优化管理模式

首先，在新《政府会计制度》下，要提高固定资产的管理理念。在各个领导部门的绩效考核制度中引入固定资产的运行效率，将固定资产管理责任全面落实，确定相关部门的责任范围，将其布置在各个岗位工作中，确保证固定资产管理工作的顺利进行[7]。其次要对岗位责任进行明确划分，避免因为人为问题影响固定资产流失。构建单独的固定资产管理团队，确保固定资产各个环节中的真实性和可靠性，强化使用效率。此外，涉及固定资产业务多的单位有必要成立固定资产评估小组，对接受固定资产捐赠、无偿调入，在处理固定资产时，对资产账面价值和净值进行处理；明确在维护固定资产中所产生的后续支出资金。

(四)优化内部管理制度和控制力度

在当今社会快速发展的时代背景下，要想充分满足新《政府会计制度》改革创新的需求，不断加强中小学事业单位会计工作的质量，相关部门就必须要在管理制度上进行良好的约束，对内部控制制度和会计管理措施进行贯彻落实，以此来为中小学事业单位的会计工作提供有效的制度依据和指导方案。所以对于中小学事业单位而言，需要结合在实际工作中存在的问题进行分析，不断加强会计内部管理和控制优化相关管理制度，通过明文规定来对工作人员的日常工作进行规范，促使中小学事业单位的会计工作能够科学有序地发展，又在此基础上确保我国会计制度能够得到优化，提高中小学事业单位的日常工作效率，使其能够将自身最大的社会价值发挥出来。

(五)展开新《政府会计制度》培训

与传统的会计制度相比，新《政府会计制度》做出了很大的调整，例如：权责发生制的应用以及双报告的编制等等，这些调整对于会计部门以及相关工作人员都带来了严峻的挑战。中小学事业单位的工作人员之间竞争较小，所以在新知识更新方面的效率也十分缓慢，而新《政府会计制度》中的很多内容，都需要工作人员来花费大量的精力和时间进行学。因此，中小学事业单位需要对新《政府会计制度》进行重视，并加强学习。在此过程中可以通过业务培训来宣传新的制度模式，要确保培训的内容要具有多样化的特点，充分考虑到员工的建议应用科学合理的培训方式来突出新会计制度的重点。在培训活动中，要确保所有中小学事业单位工作人员加入其中，并且在培训过程中还要结合自身的不足之处作出改进，以此来加强自身的财务管理能力。此外还可以要求相关方面的专家来现场进行培训开展专题讲座来通过多样化的方式来提高中小学事业单位财务管理部门以及会计工作人员的责任感和积极性。

四、结语

总而言之，在新《政府会计制度》创新过程中，为中小学行政事业单位提供了明确方向，在改革会计核算方式的基础上，也是对管理模式的一种调整，对于中小学事业单位现阶段的管理工作以及将来发展十分重要。从当前中小学行政事业单位改革现状可知，未来必须要建立完善的财务核算体系以及内控制度，促进中小学事业单位会计工作的全面改革，确保中小学行政事业单位的财务管理工作有序健康运行。■