军队保障性企业如何适应军品价格改革发展的探讨

杨淋杰 /中国人民解放军第7451 工厂

为全面贯彻落实习近平主席有关强军思想及军民协同发展战略，推进军品价格市场化改革，促进国防科技工业科学发展，进一步提高武器装备建设质量和效益，保障军品生产、订购的正常进行，2019 年，国务院、中央军委下发了《军品定价议价规则( 试行)》( 以下简称“新规则”)。新规则引入了议价模式，大力推行竞争议价，打破了原有的军品定价成本制，实现了由“单一定价方法”向“多种议价方式”，“事后定价”向“全程管控”，“个别成本计价”向“社会平均成本计价”，“传统经验型”向“智能精准型”的4 个转变。新规则实现了经济指标对装备全生命周期的管控，充分发挥市场在资源配置中的作用，对军民协同深度发展起着重要的推动作用，同时也将对军队保障性企业产生一定的影响。为了适应当前形势发展，军队保障性企业需要通过建设价格体系、推进目标成本管理、加强内部成本控制、建立信息系统等多种举措提升议价能力和企业竞争力，实现军事效益和经济效益的双赢。

一、军品定价议价机制对军队保障性企业的主要影响

军队保障性企业主要承担武器装备的承研承制承修任务，目前军品任务采取合同制，原有型号武器装备、维修器材、设备有价格批复的，执行定价合同；新型号武器装备、维修器材、设备执行暂定价合同，待审价后多退少补。此次军品定价议价机制改革，对军队保障性企业主要有以下4 个方面的影响。

1.定价议价处于被动地位

军方既是产品价格的审价主体，又是产品的采购方和使用者，既监管产品质量，又兼顾军事经济效益。军队保障性企业既是合同、产品质量责任的落实者，又是经费效益审核的直接对象，两者相互关联，不可或缺。但产品定价议价由军方主导，企业往往是被动配合审价，两者处于不对等的地位。按现行规定，武器装备价格调整周期一般为3 年，但实际往往超过了规定年限，部分老型装备存在10 年没有调价的情况，而材料费、直接人工、燃料动力等成本费用逐年増长，特别是部分器材的原始生产厂家生产线已淘汰或倒闭，修理器材采购渠道不畅通，导致部分老型武器装备出现亏损现象。并且，各企业核算体系存在差异，成本核算水平参差不齐，报价基础工作薄弱，进一步完善提高才能适应新规则的变化需求。

2.信息不共享，价格标准执行难统一

军审价格是基于大批量采购。目前，军方的价格目录发布范围和途径有局限性，军队保障性企业无法及时取得完整、最新的价格目录，而且现有价格目录中存在同一编码器材由多个厂家供应、各厂家军审价格不一致的现象，主要原因是审价年度、审价机构、各厂家生产成本差异造成的；在现有审价过程中，对同一产品不同价格的情况，军方一般认可低价格，如果产品价格与现行市场价格差异较大，企业就会发生亏损。另外，由于体制内竞争，军审价格无法在各军工集团、企业中按军方发布价格统一标准执行，部分企业不能按军审价格供应器材。例如，对于部分单一来源的采购器材，虽然存在军审价格，但是军品保障维修企业的特性决定了采购器材数量相对较少、供应周期也相对紧张，生产厂家也因此无法保证办理军品免税，这导致或者因税金、运费等款项费用增加致使产品总价格高于军审价格，或者无法及时直接供货。而在现行审价中，军方一般按军审价格执行，这样就给军队保障性企业造成了直接损失。

3.价格构成体系不利于企业技术创新，提高效益

军队保障性企业肩负着特殊的使命，是军队建设不可或缺的力量。其实行自主经营、自负盈亏的企业经营模式，需要同时兼顾经济效益和军事效益。新规则中，军品价格由成本、利润、税金3 个部分构成，其中利润按军品成本的5%计算，我国每年GDP 增长都高于该比例，且该利润率也低于社会制造企业平均利润率水平，不能满足企业生存和发展需求，也制约了企业自主研发投入。同时，武器装备制造成本直接影响武器装备的定价，企业可能存在为了提高报价而不控制成本的行为，不利于企业技术创新和长远发展。

4.产品价格批复时间较长，企业经营指标受到影响

目前，企业从上报价格方案到军方组织审价，再到组织价格评审，最后取得产品价格批复，时间跨度很长，一般都会跨年度。而企业按暂定价在产品交付年度结转销售收入和货款结算，审定批复价与合同价差会影响企业当年的收入、利润等经营指标、税金和业绩考核，不能反映企业真实经营状况。如果批复价跨年度，且价格低于合同暂定价，企业在确认收入的当年形成的利润按25%计算缴纳企业所得税，但次年实际批复价低于确认收入的价差部分按照《企业会计准则》需要，通过“以前年度损益调整”进行调整账务处理，涉及企业所得税需申请退税或者留抵，增加了企业税负压力。

二、军队保障性企业适应军品价格改革发展的举措建议

随着军品价格改革工作的推进，市场的资源配置作用将日益明显，各军工集团、企业之间的竞争会更加激烈，军队保障性企业如何适应当前形势变化，做到既能实现合理定价，又能有效分配使用有限的军费，实现军事效益与经济效益的双贏，以下提出了几点意见和建议：

1.主动适应当前发展形势，开展新形势下的价格体系建设

根据新规则，各企业需要重新梳理本集团、单位的价格核算体系，价格体系涉及企业的计划、采购、工艺、生产、人力资源、财务、仓管等部门，是一项庞杂的系统工程，要明确各部门成本价格管理的职责，并根据自身情况结合军品价格改革的特点，构建并完善企业价格机制，规范价格制度流程，夯实报价基础工作，从源头控制到过程管理，实现全程价格管控。

2.深入推进目标成本管理，提高企业议价能力

产品成本直接影响产品价格，实施目标成本是企业成本管理科学化和规范化的重要举措，目标成本确定是否合理、控制是否得当将影响日后批生产效益。企业需要建立一套有效的内部价格体系，各责任单位之间相互提供产品或劳务时，以接近市场的价格进行统一核算，尽可能缩小与市场价格的差距。在内部推进精细化管理，将目标成本分解到部门、班组，分解到主要零部件，并进行控制与考核，规范基础数据的统计与分析工作，收集整理形成各型产品成本核算和报价资料，使产品成本既满足企业的发展需求，又得到军方的认可，不断提高企业议价竞争能力。

产品成本直接影响产品价格，实施目标成本是企业成本管理科学化和规范化的重要举措，目标成本确定是否合理、控制是否得当将影响日后批生产效益。企业需要建立一套有效的内部价格体系，各责任单位之间相互提供产品或劳务时，以接近市场的价格进行统一核算，尽可能缩小与市场价格的差距。在内部推进精细化管理，将目标成本分解到部门、班组，分解到主要零部件，并进行控制与考核，规范基础数据的统计与分析工作，收集整理形成各型产品成本核算和报价资料，使产品成本既满足企业的发展需求，又得到军方的认可，不断提高企业议价竞争能力。

3.进一步加强内部成本控制，促进企业可持续发展

企业应树立全新的成本管理观念，打破过去认为成本管理只是财务人员的事情的老观念。强化员工的成本意识，全员参与成本管理与控制，变事后核算为全过程全员管理。从技术创新、工艺创新优化设计成本，从而减少加工成本；突破企业内部界限，对上下游供应商价值链进行采购成本控制；加强质量管理，减少废品损失，确保产品质量，降低质量成本和售后服务成本。落实全生命周期成本管理，从产品设计到投产、加工到完工销售全过程有效管控军品成本，促进企业可持续发展。

4.建立信息系统，提升核算水平

适应当前网络化、信息化、大数据等技术发展的趋势，不断提高企业信息化管理水平。根据自身特点，建立信息化平台，形成包含生产过程各要素的内部管理平台，实现数据采集、成本计量等数据资源共享，提高核算水平，提高报价工作效率和质量，规范军品报价行为，积极主动配合军方开展审价工作，达到军企双方都满意的理想价格目标，实现军事效益与经济效益双赢。