构建公共体育服务体系的安徽模式

朱琦

(安徽理工大学 安徽淮南 232001)

1 安徽省公共体育服务体系建设中存在的主要问题

1.1 公共体育服务政策制度缺失

当前安徽省公共体育服务体系建设中，仍然存在明显的政策制度缺失的问题。主要表现在3个方面。首先，安徽省公共体育服务制度的建设仍然不够完善，导致一些工作难以真正地落实与执行，同时其制度还存在缺乏预见性的问题，导致相关部门与人员只能根据自己的经验进行不断地摸索，在公共体育服务体系建设中存在一定的盲目性。其次，安徽省政府部门在公共体育服务相关政策与制度的制定过程中掌握着绝对的话语权，政府决定政策制度的指导思想及内容，且完全不考虑社会大众对体育的真实需求，这一自上而下的管理模式十分容易导致公共体育服务的建设方向与社会大众的体育需求不相符合，不利于安徽省公共体育服务水平的提升。最后，在公共体育服务体系建设中，缺乏有效的监督管理，导致主体责任模糊、工作效率不高等问题显著，致使安徽省公共体育服务质量难以得到有效提高。

1.2 公共体育服务主体单一

伴随着人们健身意识的不断增强、收入水平的不断提升及闲暇时间的不断增多，体育健身方面的需求开始变得越来越多样化，从而对公共体育服务提出了更多、更高的需求，而政府的供给却越来越难以充分满足人们的多样化体育需求，开始出现各种各样的供给问题。为了有效缓解供给压力，安徽省政府也开始探索公共体育服务的社会化与市场化发展路径，通过一系列政策制度鼓励社会、市场等多样化主体提供公共体育服务，但是所取得的成绩仍然不是十分显著，在公共体育服务体系中，社会主体的力量仍然十分薄弱，而市场主体又过于注重经济效益与社会效益，当政府购买市场组织的公共体育服务后，市场主体缺乏足够的竞争，此时如果政府监管力度不足，市场主体所提供的公共体育服务质量便难以得到有效保证，进而导致公共体育服务市场秩序混乱。总体来讲，当前安徽省公共体育服务的供给主体仍然比较单一。

1.3 公共体育服务资源总量不足

目前，安徽省公共服务体系资源量不足，造成这一问题的主要原因具体表现在两个方面。首先，缺乏资金。由于经费不足，导致公共体育服务的质量和数量难以提高，进而更加无法满足当今人们对公共体育服务的需求。就目前来看，安徽省公共体育服务的经费主要来源于政府相关部门的财政拨款，只有少部分来源于社会支持。然而，安徽省将大部分体育经费投入到竞技体育之中，尽管相较之前安徽省对公共体育服务的重视程度已经有所提高，但是用于公共体育服务体系建设中的经费仍然很少，难以为人们提供高质量的公共体育服务。其次，缺乏设施资源。人们参与体育运动离不开公共体育设施这一重要物质的保障，公共体育设施资源主要包括体育场馆、运动场地、体育器材等。安徽省在公共体育服务体系建设中，注重标准运动场地与体育场馆的建设，主要是为了举办各类竞技体育项目的训练与比赛活动，但是真正能够为社会大众提供服务的运动场所较少，导致普通社会大众对体育建设的需求难以得到满足。除此之外，多数隶属于行政单位的体育场馆基本不向社会开放，从而导致其利用率低下，这就造成了体育设施资源的闲置与浪费。

1.4 公共体育服务结构存在失衡

在当前安徽省公共体育服务体系建设中，存在服务结构不均衡的问题，主要是因为不同地区的经济发展水平存在差异性，除此之外，当地的政府部门与相关组织在公共体育服务的供给方面也同样存在着一定的差异性。安徽省公共体育服务结构的不均衡主要表现在两个方面。首先，城乡间公共体育服务不平衡。尽管如今安徽省城乡公共体育服务水平都有所提升，但由于城乡二元经济结构的不同，导致安徽省的公共体育服务在城乡之间依旧存在着比较明显的差异性，与城市相比，安徽省农村地区的公共体育服务建设，在场地、设施、人才等多个方面均不如城市，且农村居民对公共体育服务的满意度远远低于城市。其次，地区间公共体育服务不平衡。公共体育服务的质量与数量在很大程度上受到当地经济发展水平、地域环境、资源条件等因素的影响，在安徽省经济发达地区，资金与资源充足，能够有效支撑公共体育服务体系的建设，而在经济欠发达地区，由于经济发展水平不足，难以为公共体育服务的发展提供足够的资金与资源支持，进而导致安徽省区域间的公共体育服务发展存在不平衡的现象。

2 安徽省公共体育服务体系构建的基本途径

2.1 完善公共体育服务政策制度保障体系

针对当前安徽省公共体育服务体系缺乏足够的政策制度保障这一问题，可以从以下几个方面进行解决。首先，增强对公共体育服务相关法律法规的制定。有关部门可以针对公共体育服务体系建设中的各个环节制定具体的法律法规，以为相关工作的实施提供法律法规支持。其次，明确公共体育服务的法律地位。通过各项法律法规鼓励和引导社会大众积极参加体育运动，并对公共体育服务的各大供给主体的地位、职责等进行明确，从而为各大供给主体提供切实有效的服务。最后，组织相关专家学者定期研究公共体育服务的法律法规及相关制度，并根据实际情况对其进行适当的调整与修正，以保证法律法规与制度的有效性，进而为公共体育服务体系的构建建立一套强而有力的法律保障体系。

2.2 建立多元化的公共体育服务模式

针对安徽省公共体育服务供给主体单一的问题，可以引导、鼓励更多的主体参与到公共体育服务供给行列中，加强对多元化公共体育服务模式的构建，具体可以从以下几个方面进行。首先，政府部门应该继续保持自身在公共体育服务供给中的主导地位，也就是说，除了要为社会提供基本的、必需的公共体育服务之外，还应该通过多种措施积极引导并鼓励社会组织参与到公共体育服务体系的建设中，并加强对社会组织服务主体之间关系的协调等。其次，政府部门应当为社会供给主体的发展提供更多的支持。要加大对社会组织准入制度与管理制度的调整，为社会组织的成立、发展与公共体育服务的供给等方面提供更多财政、政策上的支持。最后，正确选择市场主体，加大监管力度。政府在购买市场主体所提供的公共体育服务的过程中，可以通过简化审批程序、制定优惠政策等方式来吸引更多高质量、高水平的体育产品与服务。除此之外，政府部门还应该加大对市场主体的监管力度，以防止官员与商户进行勾结，导致出现垄断及恶性竞争等现象。

2.3 拓展公共体育服务发展的有效途径和资源

安徽省可以通过以下几点措施来拓展公共体育服务发展的有效途径与资源。首先，相关政府部门应当进一步增强对公共体育服务的重视程度及资金的投入力度。其中，资金的获取渠道可以借助以下几个方式来进行拓宽，如公益捐助、社会赞助、企业入股等方式，只有具有了充足的资金支持，公共体育服务体系的建设才能够畅通无阻。其次，在各个公共休闲场地设立丰富的公共体育服务设施资源，具体措施如下。一是政府部门应该加大对小型运动场地的建设，例如，政府部门可在社区、公园、广场等区域建设小型的健身设施，也可以将废旧的建筑改建为体育运动场地。二是提高现有体育场馆的利用率，将更多的体育场馆对外免费开放，也可以有偿使用，同时还应该制定合理的场馆使用与收费制度。

2.4 促进公共体育服务均等化发展

针对当前安徽省公共体育服务结构失衡的现象，可以从以下几个方面进行改善。首先，加强公共体育服务均等化保障制度的建设与完善，安徽省应该基于公共体育服务发展的总体战略，根据各个地区的实际情况，具体规划每个地区公共体育服务体系建设的最低标准与方向等，并加大对各地区公共体育服务体系建设的监督力度，督促其在经费投入、设施建设等方面做到均衡、平等，杜绝区别对待等现象。其次，加大对不同区域中公共体育资源的优化与整合力度，对于经济尚不发达且公共体育服务缺乏的地区，政府应该加大对其资金、政策、资源等方面的倾斜，同时还应该大力推进这些地区中体育组织、体育协会的建立与发展。