抓牢“小支点” 落实“大事项”——浅谈把检察机关内勤工作融入督查工作

文/江西省人民检察院南昌铁路运输分院办公室 上官曌

督查工作是党和国家全局工作的重要组成部分。习近平总书记指出：“要以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。”此后，习近平总书记多次对督促检查工作进行强调，形成了新形势下加强督促检查工作的系统性原则和方法，为做好这项工作提供了根本遵循和行动指南。

党的十九届五中全会从经济发展、改革开放、民生福祉、国家治理效能等方面谋划未来5年发展，勾画未来15年蓝图。“下一步关键是抓落实。”检察机关抓落实，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应新时代社会主要矛盾转化和检察职能调整等重大变化，围绕贯彻落实党中央决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，在变局中开创新局，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多检察智慧和力量。从这个意义上说，督查工作是检察机关把握重要战略机遇期，将党中央决策部署和宪法法律赋予的职责使命落实到位，在助力实现“十四五”宏伟蓝图过程中展现新作为、作出新贡献的重要保障。

一、检察机关督查工作面临的形势和任务

检察机关开展督查工作，要紧密结合实际，推动督查工作充分适应检察工作的时代特征和实践特点。

（一）推动讲政治的要求贯穿到检察工作的全过程、各方面。检察机关是党和人民的“刀把子”，首先是政治机关，“讲政治是检察机关第一位的要求”。“讲政治”不是“任务”，更不是空洞的“口号”，而是发自内心的“信”和“行”。检察机关开展督查，首先要强化政治意识，善于运用政治智慧和政治方式，把督查的重点放在政治和全局的高度，看待、分析“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的法律监督新格局，把讲政治和抓业务辩证统一到各项检察工作中去，着力提供更丰富、更优质的法治产品、检察产品，不断满足人民群众美好生活需要，筑牢党的执政根基。

（二）推动高质量的检察办案服务保障经济社会高质量发展。党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段。这就要求检察机关在新发展阶段的历史背景下，相应地把工作质量摆在更加突出的位置，以高水平的履职服务能力保障经济社会高质量发展。检察机关开展督查，要紧盯工作能力、水平不适应等高质量发展的矛盾和问题，意识到新发展阶段对检察机关提出的更高要求，加强自身的短板弱项的敏感性，在司法办案、履行法律监督职责的时候，以“求极致”的标准，努力实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

（三）推动适应检察改革面临的新形势新任务。进入新时代，面对人民群众层次越来越高的美好生活需要，检察工作面临的主要矛盾是法律监督供给能力与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应。如何实现检察工作创新发展和法律监督“双赢多赢共赢”，成为检察改革亟待解决的重大课题。检察机关开展督查，要聚焦以人民群众的需求和前期改革中发现的问题为导向，做到后续改革措施与前期改革举措有序衔接，增强改革的整体性、系统性、协同性，助力提升司法办案质效，推动构建“与国家治理体系和治理能力现代化要求相符合，与建设中国特色社会主义法治国家相适应的新时代检察体制和工作机制”。

二、检察机关内勤工作是督查工作的有力支撑

内勤工作是检察工作的基础环节。司法人员分类改革后，内勤职责日益明确，既把检察官从事务性工作中解放出来，集中精力专注司法办案的同时，又为检察机关开展督查工作提供了有力支撑。

（一）内勤职责的全面性为深化督查工作提供了支撑。根据《江西省检察机关检察人员分类管理暂行办法》规定：“检察机关业务部门内勤岗位由部门负责人从检察官助理或者书记员中确定”，内勤逐步成为协助部门负责人完成日常工作，推动部门工作规范高效运行，落实上级决策部署的重要力量。由于内勤工作涉及部门工作的各方面，督查工作可以此为抓手，定期汇总由内勤负责的台账资料，在不增加部门负担的前提下，建立健全落实重大决策部署等方面的常态化信息收集机制，及时发现进度落后、执行偏差等问题，并作出提醒，督促整改到位。

（二）内勤队伍的新变化为强化督查工作提供了支撑。以南昌铁路运输检察机关两级检察院为例，近年来，内勤队伍专业化水平稳步提升，法律类专业人员占比超过2/3，总体上呈现年轻化、专业化、高学历化三个特征，初步形成了一支适应新时代要求的内勤队伍。督查工作可以抓住这一机遇，把内勤工作作为压实政治责任和落实司法责任的结合点，通过统筹指导信息报送、文稿起草、经验总结等工作，以内勤为支点引导其他检察人员深刻认识到法治问题的背后往往隐含的政治问题，反向审视工作中有没有承担起应有的政治责任，用专业化建设成果推动分析形势时把握好政治因素、谋划工作时落实好政治要求、解决问题时防范政治风险。

（三）内勤工作的快速发展为创新督查工作提供了支撑。随着经济社会的发展，检察工作步入司法需求快速增长、智能化建设飞速进步、改革创新加速推进的新阶段，这些变化必然反映到内勤工作中去。督查工作可以借鉴不同部门内勤工作的发展变化新走向，不断加强、改进、创新督查方式方法，在实现检察工作现代化的过程中同步实现督查工作现代化。

三、把检察机关内勤工作融入督查工作的路径探索

推动检察机关内勤工作融入督查工作，需要探索建立一套全流程工作机制，确保融合见效。

（一）统一指导内勤工作。以江西省人民检察院南昌铁路运输分院（以下简称“分院”）为例，2018年起开始实施“内勤队伍升级计划”这一长期性工程。由分院办公室统一指导分院各内设机构、事业单位的内勤工作，并将南昌、福州两个基层铁路运输检察院内勤工作纳入整体规划，每年初在充分征求意见建议的基础上，确定一项年度内勤工作核心内容，并制定全年工作计划，做到纵向贯通、横向联动，为推动内勤工作融入督查工作奠定坚实基础。

（二）实施挂账督办机制。一方面，分院办公室根据年度内勤工作计划，结合南昌铁路运输检察机关阶段性工作目标、重点专项工作等情况，对内勤报送落实中央决策部署情况、重点专项工作情况、信息简报工作情况等，逐项列出清单，定期汇总登记，建立专项台账，指定专人督办，既随时掌握总体工作情况，又切实减少各基层检察院、分院各内设机构、事业单位报送内容相似材料的次数，在增强督查针对性的同时，为基层和一线检察人员聚焦问题、解决问题腾出时间、创造空间；另一方面，分院办公室在季度、半年、年度内勤碰头会上通报任务清单完成情况，及时分析解决工作中的共性问题，帮助完善工作制度机制，提高机关管理科学化水平，提升贯彻落实中央决策部署的执行力。

（三）深化工作成果运用。分院办公室牢固树立“一盘棋”理念，明确督查的目的不仅是确保单个工作目标的实现，还应当包括工作质效评价、反馈分析以及工作措施的有效性考察，同时应当促进完善各基层检察院、分院各内设机构、事业单位之间的互动机制。为此，分院办公室积极与本院有关内设机构协调，把推进督查和内勤工作收集到的信息，纳入机关党的建设、机关目标管理考评、检察官业绩考评、检务督察等多项工作，作为参考指标，推动构建“大督查”格局。同时，分院办公室以直接从内勤工作中获取的信息为切入点，把好经验好做法积累下来，深入分析存在的矛盾和问题，促进提升文稿起草、服务决策、信息简报、档案管理等方面的工作质量，推动各方面工作制度机制更加成熟、更加定型。

检察机关开展督查工作，是一个复杂的动态过程，需要合理界定、分解督查的目标，确定督查的范畴，设计督查的框架。在这个过程中，要充分发挥办公室在机关运行中的中枢优势。一方面通过自上而下的方式层层压实责任，解决工作中存在的突出问题；另一方面深入司法办案一线，通过自下而上的方式，汲取经验和教训，在具体问题中发现共性问题，努力实现督查“一个点”、治理“一大片”，不断提升督查工作质效，为确保政令畅通、令出必行提供有力保障。