秦皇岛市全民健身公共服务体系现状与对策研究①

(河北科技师范学院 河北秦皇岛 066102)

全民健身服务体系的构建是一项规模宏大且艰巨的系统化工程，想要建立科学化、完整化、系统化的全民健身服务体系，就需要做好群众体育系统的构建，对当前秦皇岛市的体育资源进行整合，全民健身服务体系的完善，能够加强对区域内群众体育的管理，提高群众的健身积极性，营造全民健身的优秀服务环境，助力秦皇岛市公共服务的可持续发展。全民健身服务体系的构建，能够满足社会发展的根本需求，该文通过对秦皇岛市全民健身服务体系诸多因素的现状调查分析，总结出了现阶段秦皇岛市全民健身服务体系的发展方向。

1 全民健身公共服务体系理论研究

想要完善全民健身公共服务体系，就需要对公共服务有一定了解，公共服务指的是政府通过多元化的公共资源，为相关组织和我国公民提供社会服务，为公民的生存与发展建立基本条件，公共服务能够更好地保障社会和谐稳定，公共服务的主体是政府，服务对象是社会组织和公民，基本公共服务体系中公共文化体育是其重要的组成部分。国务院提出的全民健身计划，主要目标是增强城乡居民体育意识，提高国民的身体素质，这就需要建立完善的全民健身公共服务，通过政府获取公共资源，满足公民的体育活动需求[1]。国内学者高培勇提出了基于我国国情的公共服务体系建设理念，他认为公共服务的主要提供者为政府，因此公共服务要提供给全体社会成员，必须充分保证供给行为的规范性，这一理念是国内对公共服务理念的普遍认知，体现出了社会均等原则[2]。国内针对全民健身公共服务体系的研究，起源于公共文化认识，潘雪梅学者认为，我国体育公共服务体系的建立需要坚持以人为本、诚信正义的发展原则，以满足国民基本需求为公共服务的主要核心，坚持体育强国的发展方向，为社会成员健康生活提供基础服务。

2 秦皇岛市全民健身公共服务体系资源特征及空间布局发展现状分析

2.1 空间布局

根据对秦皇岛市体育局的调查研究表明，当前秦皇岛市全民健身公共服务体系主要分为组织管理体系、健身宣传体系、基础设施体系、群众服务体系、体质监测体系。为了全面推动秦皇岛市全民健身事业的有效开展，市政府专门成立了市委书记任组长的全民健身领导小组，并制定了多部地方性体育行政法规，提出了“大力发展体育事业，打造体育名城”的战略政策。秦皇岛市已经基本完成了政府办向社会办的转变，政府只需要承担公共服务体系监督管理职能，根据秦皇岛市的发展现状，建立了以青少年为主的多元化全民健身组织网络，充分利用网络、公益广告等多元化的宣传形式，做好对体育价值观、体育理念的传播[3]。

2.2 资源特征

秦皇岛市每年都需要投入资金进行体育场地设施构建，截至目前，比较具有代表性的有奥体中心工程、森林体育公园、人民公园、人民广场、地下娱乐健身中心、金原综合健身俱乐部、秦皇岛发电有限公司羽毛球、游泳健身中心等，目前秦皇岛拥有体育活动场地2000多个，其中满足群众活动的非标准场地有800个以上，大多数的健身场所都对外开放[4]。与此同时，为了更好地开展全民健身公共服务活动，每年都会制订出专业化的活动计划，在一些国庆、春节等大型节日内还会举办大型全民健身活动，参与活动的群众人数破百万，虽然秦皇岛市已经基本实现了全民健身场地基础设施建设体系的构建，并经常举办全民健身活动推动生活化体育社区建设，但在享受优秀发展成果的同时，大多的服务体系建设范围，仍然停留在场馆、活动和组织等方面，存在一定局限性。

3 秦皇岛市全民健身公共服务体系区域化特点和制约因素研究

3.1 制约因素

结合调查结果显示，由于工作关系和家庭关系等其他社会因素的影响，仍然有一部分人不能按时参与到体育健身活动中，只能在特定的时间和各方面条件允许的状态下，才能够参与健身活动，大多数居民因为工作的繁忙，影响了自身的身体健康，一部分居民由于家庭原因，无法参与到体育活动中。根据秦皇岛市的区域化发展特点，大部分的居民都需要承担较高的社会压力和工作压力，缺少运动时间，一部分老年人退休在家，家庭方面的因素让他们无法参与到体育锻炼中，许多居民既要承担社会压力，又要兼顾家庭生活的责任，一部分家庭主妇不需要上班工作，但更多的时间被用在了照顾亲人、服务家庭中[5]。

3.2 区域化特点

根据秦皇岛市居民参与体育活动次数调查，可以看出秦皇岛市居民参与全民健身体育活动的积极性较高，这一调查结果也充分反映出了秦皇岛市居民生活水平的不断提高，从社会经济学的角度来看，只有极少数居民由于生活经济压力过大，无法参与到全民健身运动中，这说明秦皇岛市居民的人均收入水平已经足够承担居民日常的生活开销，为今后的体育健身活动项目的制定提供了基础保障。通过对公共体育服务体系区域化特点和制约其高质量发展的因素进行研究，想要完善全民健身公共服务体系，就需要合理利用资源，配置资源，降低由自然、空间、社会和经济等因素对公共体育服务质量的影响，探求加强区域间合作发展的新途径。

4 构建秦皇岛市全民健身公共服务体系模块研究

4.1 创新性

关于全民健身公共服务体系的建立，可以借鉴常州市公共体育设施建设的主要思路，秦皇岛市需要整合社区社会力量参与到公共服务管理中，通过改建和扩建的方式，对秦皇岛市老旧社区、破旧体育场所进行修缮，提高健身场地的利用率，积极引导社区开办街道公园，为社区中老年人提供健身场所。市中心的占地空间有限，没有办法扩展体育场地，因此，需要利用社区周边公园为市民提供健身场所，尽可能地扩大秦皇岛市公共全民健身运动的影响范围，加大公共体育场、学校体育场的开放力度，实现全民健身资源共享。

4.2 时代性

鼓励私人营业体育场所，开展全民健身体育活动，时代的发展让全民健身活动项目变得更加多元化，因此，选择合适的项目进行场地建设和设施改造，能够顺应时代发展的必然要求，满足秦皇岛市居民的健身需求，强化全民健身组织部门，建立优秀的服务理念，提高组织部门活动开展的有效性，培养具有专业能力的全民健身公共服务负责人，确立服务监督机制，及时找出全民健身活动开展的不足之处，制订出合理的方案进行解决。

4.3 地方性

全民健身公共服务体系属于服务类行业，想要保障公共服务的稳定运行，秦皇岛市政府需要转变政府职能，建立完善的行政体制，政府对全民健身公共服务体系的建立不能过度管理，要整合多元化的地方资源，贯彻落实秦皇岛市全民健身公共服务体系发展政策，建立地方性全民健身公共服务法规，结合秦皇岛市的地方市场发展规则，鼓励社会力量的不断进入，逐步形成由政府为主导，社会力量共同参与的新型全民健身公共服务体系。因此，政府部门需要结合地方性发展特点，加强秦皇岛市全民健身公共服务的法治建设，不断完善相关法律法规，保障全民健身活动的有效开展，号召秦皇岛市当地居民积极地参与到全民健身活动中，让个体活动得到法律保护，对现有的公共服务资源进行整合，做好组织管理人才的安排，寻求适合秦皇岛市全民健身的发展方向，满足居民的健身活动需求。

5 提出秦皇岛市全民健身公共服务体系发展对策

结合秦皇岛市全民健身公共服务体系的资源特征、市场情况和供给侧结构优势，利用SWOT分析，以产业经济学和先导产业理论对秦皇岛市全民健身公共服务体系发展路径进行研究，寻求全民健身公共服务体系的发展由自然发展型向外力推动型转变的具体对策。

5.1 加大宣传力度

秦皇岛市中青年中能够坚持健身的人群较少，因此需要结合现代化传播媒介，提高全民健身服务体系的宣传力度，让秦皇岛市居民形成健康运动意识，引导中青年人群主动到健身房和运动场所中参与全民健身活动，对当前秦皇岛市的体育俱乐部和体育协会等众多运动场所，通过电视、电台、公益广告等多元化的宣传模式，展现在广大人民群众的视线中[6]。全民健身活动的开展要符合秦皇岛市居民的兴趣爱好，调动全民健身的积极性，当前秦皇岛市体育俱乐部和体育协会正处在不断发展过程中，在数量和规模上仍然不能满足全民健身的发展条件，因此，秦皇岛市为了有效加强宣传力度，要积极地参与到体育比赛活动的开展中，体育比赛本身就有一定的宣传作用，要合理利用秦皇岛市标准化体育场所。

5.2 全民健身软件的建设

秦皇岛市政府投入了许多资金进行体育设施的修建，虽然取得了一定的成效，但仍然存在的一些问题需要解决，需要转移投资重点，加强相关软件和活件建设，例如：健身方法、组织形式、游戏竞赛、社会体育指导员等，要制定出合理的措施从根本上提高体育组织管理人员的综合素养，结合秦皇岛市现有的设施内容，开展丰富多彩的游戏竞赛活动。体育管理部门要把体育建设资金转移到全民健身工程建设中，多配备一些利于群众锻炼使用的灵活性健身器材，健身场地的修建要尽量靠近社区和人员聚集地，为居民健身提供便利。

6 结语

综上所述，想要构建全民健身公共服务体系，就需要明确公共服务体系的内涵，整合秦皇岛市全民健身公共服务体系的资源特征，以现有的空间布局为基础，明确全民健身公共服务体系建设的制约因素，结合秦皇岛市区域化发展特点，从经济、政治、市场、设施等多个方面进行分析，建立具有时代性、地方性、创新性的全民健身公共服务体系模块，为秦皇岛市公共服务未来的发展提出发展对策。