提升事业单位固定资产管理效力探究

2021-11-22张丽天津海事局后勤管理中心

财会学习 2021年28期

张丽天津海事局后勤管理中心

引言

2017年财政部印发了《《政府会计制度》——行政事业单位会计科目和报表》，要求各级各类行政事业单位于2019年1月1日起执行，《政府会计制度》改革开始全面推行。迄今为止，《政府会计制度》全面实施已两年有余，鉴于内外部各种复杂因素的影响，事业单位的固定资产管理水平并未达到预期，本文通过探究提升事业单位固定资产管理效力对策，以期可以对事业单位尽快达到《政府会计制度》对固定资产管理的要求、完善固定资产核算和管理机制、保证固定资产的使用效益提供有益参考。

一、事业单位固定资产管理发生的变化

（一）固定资产的定义范畴发生了变化

实施《政府会计制度》以前，事业单位一般把自身持有的、使用时间超过一定期限的、有一定价值标准的，并在使用过程中基本保持原有物质形态的非货币性资产纳入固定资产管理的范畴。而政府会计准则强调固定资产是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的资产。“控制”一词扩展了固定资产的定义范畴，这种对固定资产定义的解释从一定程度上更接近于企业的固定资产管理概念。这样，事业单位纳入固定资产管理的资产数量趋于增加，担负的固定资产管理的责任不断加大。

（二）固定资产的核算模式发生了变化

一方面，按照《政府会计制度》的要求，事业单位对固定资产采用“双分录”的核算模式，在取得固定资产并对其进行确认时应采用平行记账方式，对于涉及现金收支业务的，需要同时登记预算会计与财务会计两笔分录。另一方面，《政府会计制度》实施后，固定资产的折旧发生变化，不仅要求所有事业单位一律按规定对固定资产计提折旧，而且对计提折旧的标准和方式作出了明确的解释，使全国事业单位固定资产的折旧管理达到了统一。

（三）固定资产的管理机制发生了变化

《政府会计制度》对事业单位固定资产管理职责分工作出了更严格的要求，推动事业单位各层级人员加大了对固定资产管理的重视程度，在落实主体责任的压力下，固定资产的管理效力一定能得到进一步提升。另外，固定资产折旧的计提更体现了资产在不同时段的实际剩余价值，引导固定资产管理机制朝着进一步提升资产使用效率的目标进行调整，实现国有资产保值增值。

二、目前事业单位固定资产管理面临的问题

（一）固定资产的增加不规范

一方面，固定资产的增加应当按照编报预算-下达计划-采购核销的流程进行，但是实际执行过程中，部分事业单位并没有按照规定的程序执行，忽视单位的预算编报及执行，采购计划的下达也并不及时，导致核销手续不健全，为固定资产管理埋下隐患。另一方面，事业单位固定资产的划转应当严格按照上级部门批复文件执行，但是，在相关部门披露的巡视、审计案件中不乏单位间私自划转、调拨大额固定资产的案例，固定资产划转程序依然存在不规范现象。

（二）固定资产的核算模式及管理机制不规范

首先，《政府会计制度》要求固定资产统一计提折旧并对已有资产进行折旧补提，现实是大部分事业单位由于资产来源是通过调拨、划转、捐赠等多种方式，有的根本无法考究资产实际的购买日期，导致以入账日期为准进行资产折旧补提工作，并不能真正体现资产的实际价值。其次，《政府会计制度》要求事业单位开展固定资产清查，确保固定资产的安全性和完整性。最后，鉴于管理意识淡薄、清查方式单一、部门间协作不畅、外部检查乏力等多种因素，大部分事业单位的固定资产清查效果并不理想，没有达到优化资源配置、避免资产浪费的目的。

（三）固定资产的监督机制不规范

当前，事业单位固定资产管理未达到预期目标，很大一部分原因在于监督机制不规范，没有形成管理闭环。一是单位内部缺乏有效的监督体系，包括未建立监督体系和监督机制不健全两种情况，监督不到位，管理就达不到预期目标。二是外部监督未形成有效机制，事业单位资产清查以各自清查结果为准，没有相关外部门的监督检查，更谈不上绩效考评，相关监督制度还未出台。

三、《政府会计制度》下提升事业单位固定资产管理效力对策

（一）加强固定资产的预算管理

固定资产的预算管理分为预算编制、预算审批和预算执行三部分。首先，在预算编制环节，要坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则，做到编报的固定资产预算既能满足单位的发展需要，又能达到固定资产配置最优化。其次，在预算审批环节，应要求预算编报单位上报详细的编制说明，适当允许编制单位进行解释，避免因信息不对称影响预算审批结果。最后，在预算执行环节，固定资产预算一经批复，应严格按照预算执行，确实因经营状况、人员增减等因素造成无法执行预算批复的，应按照上级规定及时作出固定资产预算调整。

（二）提升固定资产的核算质量

《政府会计制度》下，事业单位固定资产核算发生了较大变革，确保核算的准确性，才能提高固定资产管理的质量和效率。一是要加强对财务人员的业务培训，通过讲解、座谈、交流等方式，及时更新财务人员的专业知识储备体系，尽快熟悉掌握新制度的具体要求，既能在实际工作中应对各种复杂情况，也能确保年终汇报各项统计数据的准确性。二是要建立健全固定资产信息管理系统，借助计算机软件系统对固定资产进行科学管理，通过大数据库的建立，确保能够实现对固定资产管理各个环节的监管，也能够为固定资产清查提供便利。另外，可以对固定资产信息系统进一步开发升级，尽可能实现资产折旧计提、记账凭证生成、账表生成等相关会计信息处理工作，借助信息化提高固定资产的管理水平。

（三）强化固定资产管理的内部控制

事业单位应加强固定资产的生命周期动态管理，建立并实施固定资产管理的内部控制体系，应当主要包括以下五个关键控制点：第一，固定资产管理实行岗位责任制，按照不相容职务分离要求合理设岗，财务部门与实务部门相结合，采购部门与验收部门相分离，严格执行内控制度。第二，在固定资产的取得与验收环节强化控制措施，在预算批复范围内申请购置固定资产，属于政府采购范围内的必须履行政府采购程序，资产采购后经验收部门验收后方能进行财务付款结算。第三，强化对资产的处置管理，固定资产处置必须经过申请-批复-执行的程序，严格处置流程，处置收入纳入预算管理，实行收支两条线。第四，加强对固定资产的修理修缮控制，将固定资产维修的相关流程纳入固定资产管理制度中，涉及金额较大的维修项目必须组织专家进行评估，待各项评估指标达到合格标准后上报预算，经上级部门批准后实施，同时，修缮后待组织验收部门验收合格进行费用结算。第五，加强固定资产清查盘点控制，固定资产至少每年清查一次，相关部门按照流程进行清查后编写清查报告，对于清查出的资产盘盈、盘亏情况经批准后作出相应处理。

（四）健全固定资产管理的绩效机制

事业单位应结合各自实际情况逐步建立完善固定资产管理的绩效评价机制，综合全面反映事业单位的固定资产管理水平。同时，绩效评价方式要多样化，评价指标要具有可操作性，切实保障绩效机制的推行能够服务于固定资产管理工作。我国事业单位可结合自身实际情况设置固定资产绩效考核指标，例如包括固定资产年增长率、固定资产完好率等的结构指标；包括固定资产利用率、固定资产共享率等的使用指标；包括固定资产产值率、固定资产收益率等的效益指标。另外，固定资产绩效机制还应健全制度管理，建立约束与激励机制，比如可以在年终指标考核中设置打分环节，并结合实际限定合格分数线，通过人为评分与技术测评相结合方式，评估单位年终固定资产管理水平，对标目标水平，以责任到人的方式从正反两方面鞭策与激励管理人员工作积极性，全面提升单位的固定资产管理水平。