规范基层行政事业单位国有资产管理的思考

2021-11-22王欣然

中国管理信息化 2021年14期

王欣然

（克什克腾旗审计局，内蒙古赤峰 024000）

0 引言

国有资产管理是行政事业单位管理工作的核心与重点，同时对基层行政事业单位来说也是管理上的难点。基层行政事业单位由于具有非营利属性，其管理经费及工作资金来源主要依靠国家及地方财政拨款，单位管理与使用国有资产旨在推动单位业务发展，提高单位在各项公共服务职能履行上的水平与质量。同时，由于行政事业单位的经营与业务开展没有营利要求，长期以来财务管理存在一些消极与被动的现象，进而影响了国有资产的有序管理与保值增值。

1 基层行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产归国家所有，由行政事业单位进行管理与使用，也是行政事业单位最重要的经济来源。加强基层行政事业单位国有资产管理具有多方面的重要性。①国有资产归国家所有，行政事业单位仅拥有管理权与使用权，因此加强国有资产管理首先就是为了保护国家财产完整与安全。②国有资产是保障基层行政事业单位各项管理与工作有序开展的重要资源，加强国有资产管理就是保障单位公共服务职能有效履行、事业计划圆满完成的根本和基础。③随着我国市场经济规模不断扩大，行政事业单位所肩负的责任和使命更加重大，加强国有资产管理能够在保证资产安全的同时提高资源优化配置与使用效率，从而为单位职能转型、业务升级提供有力保障，进而发挥行政事业单位在新时期、新环境中的作用。④新政府会计制度背景下，国有资产保值增值成为行政事业单位国有资产管理的又一重要目的，加强国有资产管理能够实现国有资产全流程把控，提高国有资产使用效能，提高国有资产社会财富创造能力，从而实现国有资产保值增值。

2 基层行政事业单位国有资产管理的主要问题

基层行政事业单位国有资产管理经过了多年的探索与规范化建设，目前已经在管理制度、管理体制以及监督职能发挥等方面取得了一定的成绩，但同时仍然存在一些问题。笔者认为，当前基层行政事业单位国有资产管理仍然存在以下几个方面的问题。

2.1 各项制度未成体系

为了提高国有资产管理工作质量，近年来，基层行政事业单位致力于国有资产规范化管理制度的建设与执行力的提升。基层行政事业单位在管理制度建设上存在各行其是、未成体系的问题。例如，预算管理、资金管理、项目投资管理等虽然都在本部门范围内加强了管理制度建设，但部门与部门之间存在比较严重的信息不对称与信息孤岛问题，影响了部门间国有资产管理相关信息交互与共享。这种相互割裂的管理局面不仅无法真正帮助各部门长远提高国有资产管理质量，甚至还会因为信息不对称导致管理滞后，进而影响到单位其他工作及业务开展。此外，各项制度没有纳入统一的规范管理体系，也容易导致各部门管理方式及成效差异，甚至容易引发部门间的矛盾和冲突，在极大影响单位内部管理秩序的同时，也影响到国有资产管理的具体质量。

2.2 基础性工作有待进一步加强

国有资产管理的基础性工作包括独立部门建设、专人专岗以及国有资产管理相关制度的具体执行。目前，基层行政事业单位在国有资产管理的基础性工作强化与完善方面仍然存在一些问题。例如，不是所有基层单位都建立了国有资产管理独立部门，个别单位出于编制、单位财务状况及其他因素考虑，并没有设置国有资产管理部门，而是由财务管理部门人员兼任国有资产管理岗位人员，出现专人专岗缺失的问题。专人专岗不仅是为了体现职务不相容原则，也是为了提高国有资产管理的专业水平。财务管理人员并不具备国有资产的专业管理知识，让财务管理人员兼管国有资产管理工作不仅会大大增加财务管理人员的工作负担，还存在缺乏专业度的问题，从而影响到国有资产管理工作质量。此外，一些单位还存在资产盘查、摸底清查走形式、走过场的不规范情况，没有达到通过摸底清查掌握单位现有国有资产真实情况的目的。造成这种问题的原因不仅是单位领导层管理意识不足导致制度执行监督不力，还存在人为想要牟取私利的违法违规动机。总之，基础性工作存在缺失及漏洞不仅直接影响到单位国有资产管理的工作质量，深刻影响到单位的整体运作及其他业务的有序开展。

3 加强基层行政事业单位国有资产管理规范性的建议

基层行政事业单位国有资产管理存在问题的成因是相对复杂的。要切实提高单位国有资产管理工作质量，就必须从多方面加强具体工作，推动国有资产管理质量全方位提升。

3.1 转变国有资产管理观念

国有资产是国家所有，无论是管理上消极不主动，还是对国有资产存在占有心态，都是不正确的管理观念。转变观念是提高国有资产管理质量的前提与基础，转变观念首先要改变“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的固有意识，同时要将坚持践行国有资产管理制度作为管理工作开展及规范行为的前提，要树立当好家、理好财、管出成绩、管出效果的正确意识。

3.2 建立健全国有资产管理科学体系

国有资产管理不仅仅是国有资产管理部门的本职工作，还涉及单位内部其他管理部门及业务部门的工作。因此，应当建立与健全单位国有资产管理科学体系，将采购、预算、固定资产、无形资产等管理工作全部纳入资产管理体系，并以科学预算为核心构建国有资产垂直管理新模式，充分实现管理精神上传下达、管理制度层层落实、管理权责明晰，并在资产的使用、收入、评估、处置、清查等一系列环节加强跟踪核查，及时记录数据，在资产盘查工作中也要严格落实相关制度规定，有效避免形式化和账实不符等问题。

3.3 加强国有资产内控体系建设

加强国有资产内部控制体系建设，首先要明确基层行政事业单位国有资产管理的内控关键点。例如，国有资产管理制度是否具有可行性、规范性；资产管理岗位设置及人员安排是否合规；管理人员是否达到岗位工作要求；资产管理岗位以及财务管理重要岗位之间是否坚持贯彻职务不相容原则，是否存在职务交叉现象，是否实现了岗位间的相互监督与制衡。其次，在国有资产外延不断扩大的今天，国有资产内部控制还应当特别重视对无形资产管理质量的监督，如是否对无形资产及时登记，是否定期开展无形资产盘点工作，是否实现了无形资产归口管理，进而有效提升单位无形资产管理质量，发挥无形资产管理对单位业务开展及管理效能提升的重要推动作用。最后，针对对外投资等行为，内部控制管理部门也应对投资行为的合法性、合规性以及经济预期收益等予以重点关注，加强项目建设过程中的追踪审查与记录，对发现的问题及时分析，寻找应对策略并且及时问责，防止问责无人，让单位蒙受经济损失。

3.4 加强审计监督信息化建设

审计监督旨在进一步规范单位国有资产管理及使用，但基层行政事业单位存在管理信息化发展滞后的问题，从而严重影响到审计监督的有效性。对此，加强审计监督首先应当重视审计监督信息化管理建设，通过在单位内部建立数据共享服务平台，提高审计监督部门及工作人员对各类数据的获取效率，保证审计监督数据来源的准确性与可靠性，进而发挥出审计监督工作的重要作用，推动单位国有资产管理科学化与规范化发展。