论行政事业单位会计监督体系建设

2021-11-22隋立昕

中国管理信息化 2021年14期

隋立昕

（克什克腾旗卫生健康委员会，内蒙古赤峰 024000）

0 引言

行政事业单位肩负着履行我国政府各项社会公共管理、服务职能的重要使命，单位内部管理质量直接关系到职能履行质量。尤其在当前我国各项建设进入新阶段的关键时期，行政事业单位面临着职能转型升级的重要时机，要加大力度对自身监管上存在的固有问题进行查处，以做好充分准备，应对转型升级过程中出现的新问题。在行政事业单位现存问题当中，会计监督工作存在的问题尤为突出，同时也极大影响到其他工作的开展质量。为此，加强行政事业单位会计监督问题分析、完善与优化会计监督体系建设刻不容缓。

1 行政事业单位会计监督工作现存问题

1.1 各监督部门及机构缺乏沟通

我国的会计监督体系由单位内部监督以及政府相关部门监督与社会监督构成的外部监督两方面构成。虽然目前所有行政事业单位都建立了自己的内部监督体系，由内部会计人员负责内部监督工作，但内部会计人员与单位存在隶属关系，很难真正行使独立监督权利，同时由于普遍存在单位财会人员流动性、变动性较大的现象，会计人员更加缺乏对内部监督职能履行的端正态度和正确认识，从而导致许多单位在内部监督工作上流于形式，甚至个别单位的内部监督人员还会在单位领导的授意下粉饰太平，这不仅严重影响到单位内部监督的执行质量，还影响到单位各项业务的整体运行。在外部监督方面，财政部门、审计部门会对单位开展审计监督。近年来，会计师事务所也在逐步参与行政事业单位的各项审计工作，但各部门及机构之间没有形成良好的信息沟通机制，各行其是的情况比较常见，难以形成有效的外部监督网络，从而大大降低了外部监督对单位会计工作质量提升的作用。

1.2 单位内控各项制度落实不力

内部控制是提升行政事业单位内部会计监督工作质量的重要手段，当前各行政事业单位普遍存在对内部控制不够重视、单位内控制度不完善、岗位设置不明确、专业内控人员缺位等问题。很多单位内部控制工作由财务管理部门牵头负责，难以保证内部控制对财务部门及单位收支的有效监督与约束。同时，有些单位还存在内控制度流于形式、缺乏过程监督等问题，弱化了内控制度对会计监督的管理职能与作用。

1.3 会计基础工作规范性不足

会计监督的及时性与有效性在很大程度上有赖于对单位各类财务会计信息的有效获取，而财会信息的真实性及完整性又必须依靠会计原始凭证管理、会计档案管理等会计基础工作。就当前实际来看，许多单位在会计基础工作上仍然存在不规范的问题，会计账务处理随意、会计档案管理不规范、会计信息审核审批把关不严等现象非常普遍，很大程度上影响了会计信息的真实性与有效性，进而导致会计监督职能作用弱化。

1.4 “三公经费”和专项资金监督乏力

“三公经费”和专项资金管理是行政事业单位会计监督的重要内容，中央“八项规定”出台后，大部分单位的“三公经费”管理乱象得到了相当程度的遏制，但同时出现了公款消费由明转暗、化整为零的恶劣情况，甚至还呈现出愈演愈烈的发展趋势，极大影响了行政事业单位的公信力，同时对国有财产构成严重侵害。在专项资金监督方面，重分配、轻管理的现象比较普遍，许多单位对专项资金使用的绩效监督流于形式、过程监督缺失、整改措施纸面落实等造成了专项资金监管乏力。

1.5 惩罚避重就轻，难以形成长效机制

当前，无论是单位内部还是外部，在会计监督处罚上都存在惩罚对事不对人、罚钱不罚人的现象，甚至在个别地方还逐渐演变成了罚款力度越大代表监督成绩越大的扭曲现象，以罚款代替整改不仅难以真正解决单位所存在的问题，甚至会形成频繁违规套取资金以弥补罚款损失的恶性循环，最终不仅无法通过审计监督规范单位各项工作的开展，甚至在某种程度上还会助长歪风邪气和造假行为。

1.6 专业人才队伍建设滞后

行政事业单位财会人员专业性不足的问题可以说是一个普遍现象，这不仅是因为财会人员流动性大，对单位具体业务及财务管理问题缺乏了解，还因为单位领导层缺乏对财会工作的足够重视，导致大部分行政事业单位都缺乏稳定的财会工作团队。

2 行政事业单位会计监督体系建设的策略

行政事业单位会计监督工作问题发生很大程度上归因于行政事业单位会计监督体系未能充分建立并发挥作用，因此，解决这些问题的核心就是加强、加快会计监督体系的科学有效建设。

2.1 内部监督体系建设

①要将会计监督职能从财务部门分离出来，以保证会计监督岗位的独立性，避免财务人员自己管自己。②要以制度充分保证会计人员行使监督权的权威性，切实加强对各部门以及单位负责人的有效监督。③要坚决执行财会岗位不相容原则，同时推行定期轮岗制度，在保证岗位相互制衡的基础上提高财会各岗位工作人员对各流程工作的了解与掌握程度，加强财会人员在具体工作上的协调与统一。④加强单位内部控制建设，并关注内控重点问题的监督。资产管理、会计核算、印章管理等是行政事业单位内部控制工作的重点，资产管理方面应重点加强无形资产审计监督，充分保证国有资产保值增值。会计核算方面应重点监督是否严格实行新政府会计制度所要求的双基础会计核算方法，以保证核算的有效性与准确性。在印章管理上，要杜绝由一人保管所有支付款项所需印章的现象，同时对会计、出纳岗位分工及履责情况加大监督力度。⑤要积极培养高素质会计人才队伍，以保证各项工作能够得到有效开展，适应新时期行政事业单位会计监督工作的具体要求。

2.2 外部监督体系建设

外部监督体系建设上应充分加强财政部门监督、审计部门监督以及会计师事务所监督等多方面监督部门之间的联系与沟通，通过加强部门联动以提高监督工作开展质量，最大限度避免重复监督及监督矛盾的发生概率。同时，加强外部监督联动还能够通过发挥各方监督的优势，提高对行政事业单位会计监督关键工作的查找效率，避免各行其是之下可能出现的监督盲点，进而切实提高外部监督体系的会计监督工作质量。这不仅有利于提高对行政事业单位的外部监督效能，还能够进一步塑造监管部门良好的社会形象，提高会计师事务所参与政府审计工作的有效性，推动我国政府审计新秩序快速建立与逐步完善。

2.3 加强“三公经费”与专项资金内外联合监督

“三公经费”与专项资金监督一直是行政事业单位会计监督的薄弱环节，应通过内外联合监督的方式提高会计监督工作质量。单位内部应充分排查是否存在公款消费由明转暗和化整为零的问题，同时严格排查公款就餐场所的消费情况是否符合相关规定，对报销凭证进行严格核查，严格执行“三公经费”使用标准和单位预算标准，加强预算执行力度和约束能力。在外部监督上，针对专项资金监督问题，除了要加大监督排查力度，大力扭转罚款不罚人的错误做法，同时还应建立会计人员举报制度，并设立举报监督专项资金，鼓励单位会计人员积极举报贪污、操纵和打击迫害会计人员等违法违规行为，并以法律和制度的形式保障会计人员人身安全，肃清风气，建立“三公经费”及专项资金长效监督机制。