一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的实践与探索——以湘潭市为例

文/中共湘潭县委党校 马一源

关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，习近平总书记在很多重要场合作出重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面从严治党的重要组成部分。如何创新性地探索一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，已经成为理论界和实践界热门的课题。

一、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的实践与经验

湘潭市委坚决扛起全面从严治党主体责任，各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，全市全面从严治党不断向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，山清水秀的政治生态正在加速形成。

（一）强化高压震慑，“不敢腐”的目标初步实现。一是始终保持高压反腐态势。严肃查处了一批处级贪腐分子，对一批身处重要岗位的违规违纪党员领导干部给予党纪政纪处分。在法律震慑和政策感召下，一批党员干部主动投案自首，湘潭市在省追逃办“挂号”的10名境内外逃人员已全部劝返或抓捕归案，反腐败高压态势更加明显。二是始终围绕大局加强政治监督。先后围绕新冠肺炎疫情防控、“三大攻坚战”“六稳”“六保”、政府性债务化解、脱贫攻坚等主题，开展专题监督检查，有力维护了中心大局。全面加大集体式、团体式违纪违规问题查处力度，严肃查处了湘潭教育系统、行办系统、规划系统、档案局、湘潭县石鼓镇、市原旅游外侨港澳局、湘潭生物机电学校等集体违纪案，“集体违纪”问题受到沉重打击。三是始终突出重点领域专项整治。近年来，先后部署了“雁过拔毛”式腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，严厉查处了一批群众身边的微腐败问题。又组织开展了领导干部“提篮子”、形式主义官僚主义、工程建设项目招投标突出问题等专项整治，一批领导干部被追责问责。扎实推进扫黑除恶专项斗争，一批黑恶势力被连根拔起，一批保护伞被横扫一空。聚焦教育医疗、食品药品安全、低保养老等民生领域开展突出问题专项整治，严肃纠治基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，大大提升了群众获得感、安全感和幸福感。

（二）构建监督体系，“不能腐”的笼子越扎越牢。一是抓体制改革，制度优势逐渐转化为治理效能。严格按照时间表、施工单、路线图抓好监察体制改革，全面完成各级监委组建，纪法衔接、监司协调等相关配套制度初步形成。全面完成派驻机构改革，实现了市县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，并分类推进市属国有企业、金融机构和高校纪检监察体制改革，推动监察监督向乡镇（街道）等基层和产业园区等特定区域延伸覆盖。二是抓制度健全，权力运行逐渐得到规范和制约。抓好廉政风险点排查，深挖细查廉政风险根源，先后发现了重点工程建设领域违规招标投标、专项资金管理松懈、扶贫惠农资金挤占截留挪用等问题，推动相关部门加强监管、堵塞漏洞、完善制度。加强对“一把手”的日常监督，探索开展领导干部“精准画像”，加强政治生态分析研判，动态更新廉政档案。完善作风建设长效机制，出台市委“九项规定”，实行“最严禁酒令”。三是抓巡察监督，巡察利剑作用逐渐得到彰显。全市95个巡察单位实现全覆盖，提前完成全覆盖任务。先后开展重大招商引资项目落地、安全生产领域“机动式”、优化营商环境等专项巡察，专项巡察效果明显。探索建立了巡察整改日常监督机制，推动了巡察整改和成果运用制度化、规范化。

（三）营造廉洁氛围，“不想腐”的堤坝正在构筑。一是深化纪律建设，守纪律、讲规矩的氛围正在形成。充分发挥湘潭廉政网、廉洁湘潭微信公众号“一网一微”平台作用，组织党员干部撰写劝廉家书，组织党纪法规知识挑战赛，深入开展廉洁文化进家庭活动，编印出版《旷世清风——湘潭名人家风选》，莲城廉韵品牌彰显，廉洁氛围日益浓厚。二是强化警示教育，知戒惧、明行止的氛围正在形成。在全市开展“以案为鉴”警示教育活动，拍摄警示教育片《初心与背叛》，先后在多家单位召开警示教育活动，通报近年来查处的典型违纪违法案，用身边事教育身边人，让广大党员干部受到教育。三是鼓励干事创业，勇担当、善作为的氛围正在形成。探索建立容错纠错和容错减责制度，先后出台《湘潭市关于建立容错纠错机制鼓励改革创新实干的实施办法（试行）》《湘潭市鼓励基层党员干部担当作为实施容错减责的意见》等文件，树立了宽容失误、鼓励创新的执纪导向，全市党员干部干事创业的积极性明显提升。先后为一批领导干部澄清了是非，组织处理问责了一批不担当、不作为的干部，在全市营造了重担当、重作为、重实效的浓厚范围。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制约瓶颈

湘潭市在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但工作实践中仍存在瓶颈问题。

（一）思想认识有待进一步提高。不少领导干部存在思想误区，有的一谈到治本之策，就与制度建设、思想建设画等号；有的错误地认为不敢腐、不能腐、不想腐存在一个先后渐次的过程；有的认为不能腐、不想腐是花架子，不如查办案件、惩治腐败见效快、影响大。

（二）政治监督有待进一步强化。有的把政治监督混同于一般的业务检查，不善于从政治上分析问题、纠正偏差；方法路径较缺乏，没有针对性措施办法，感到“老虎吃天无从下口”；有的重办案轻监督、重业务轻政治，对认定和处理政治问题的尺度、策略把握不准。

（三）案件查办有待进一步加大。个别县（市、区)留置案件打不开局面，一些重点领域和关键岗位的腐败案件仍然易发多发。没有打“老虎”的高压态势作为前提后盾，制度建设很难引起重视，思想教育缺乏氛围和条件，一体推进效果大打折扣。

（四）制度建设有待进一步健全。党内法规制度体系仍不够完善，还缺乏相关的配套制度，比如，纪律检查机关工作条例、派驻机构工作规则、监察官法以及监察法相关配套法律法规等。

（五）工作机制有待进一步贯通。有的审查调查室和监督检查室没有建立情况通报、信息共享、案件剖析等机制；监察机关与公检法以及金融、电信等部门的相互协调配合不够顺畅；有的推进不敢腐、不能腐、不想腐缺少系统性和协同性，党委对相关职能部门领导、指导不够，推进工作仍然靠纪检监察机关孤军奋战，没有形成贯通的工作合力。

三、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的路径

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既要立足当下，也要着眼全局，注重补短板、强弱项，做到因地制宜、同向发力，形成叠加效应。

（一）高悬惩腐之“剑”，让党员干部真正“不敢腐”。一是围绕“两个维护”突出政治监督，强化“不敢腐”的政治震慑。聚焦对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党中央重大决策部署和习近平总书记在湘考察讲话精神落实情况，党的十九届历次全会精神贯彻执行情况，查找政治方向、政治立场、政治态度、政治担当上的偏差。二是围绕“三大重点”加大惩治力度，强化“不敢腐”的纪法震慑。紧盯工程建设、招标投标、投资融资、教育医疗、执法司法等重点领域，紧盯建设系统、教育系统、医卫系统、平台公司等重点行业，紧盯党员领导干部尤其是人财物事权等关键岗位的重点人群，加大查处力度。三是围绕“一把手”做实做细日常监督，强化“不敢腐”的日常震慑。注意强化事前监督，建立“一把手”权力清单，落实“一把手”选人用人责任，建立“一把手”违规插手干预项目建设等有关事项的记录制度；强化事中监督，通过参与民主生活会等方式加强日常监督、开展约谈、深化政治巡察等；强化事后监督，提高廉政“画像”精准度，强化述职述廉述德结果运用等。

（二）扎紧制度之“笼”，让党员干部真正“不能腐”。一是加快改革步伐，健全“不能腐”的监督体系。深化派驻机构改革，在全面向乡镇（街道）派出监察力量的基础上，进一步推进向产业园区、企业、学校、医院派出监察机构，并全面铺开湘潭县派驻村级纪检员制度和市县乡纪检监察一体化做法，构建推动监察工作向基层延伸的长效机制。二是加强权力监督，健全“不能腐”的制度体系。深入解剖典型案件，找准权力运行的薄弱环节，尤其是金融信贷、国有企业、审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域频频暴露出来的问题，有针对性地堵塞漏洞、健全制度。三是完善党内法规，健全“不能腐”的法治体系。制定纪律检查机关工作条例、派驻机构工作规则、监察官法等党内法规和国家法律以及同监察法配套的相关法律法规，及时修改现行法律与宪法和监察法规定不一致的地方，做到纪法贯通、法法衔接。

（三）筑牢思想之“堤”，让党员干部真正“不想腐”。一是加强党性教育，养成“不想腐”的政治自觉。善于深挖湘潭特有的资源禀赋，提炼优秀传统文化和革命先进文化中的廉洁因素，通过编印廉政书籍、撰写廉政文章、拍摄廉政影片、传播廉吏故事等方式，开展党性修养、廉洁文化和传统文化教育。二是加强警示教育，养成“不想腐”的思想自觉。建立健全“两会”“两书”“四警示”制度，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会和警示教育大会，并下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》，对违纪违法典型案件撰写剖析报告、采写纪实通讯、编印忏悔录、拍摄警示教育片，形成“一案一警示”“一案一剖析”“一案一整改”的常态长效机制。三是加强法治教育，养成“不想腐”的行动自觉。完善党委（党组）理论学习中心组学法制度，把法治教育纳入党校主体班课堂，建立法治考核机制和以考促学机制，健全法治考核档案，制订年度法制学习教育计划，以读书学习、案例分析、实地调研、现场教学、专题讲座、参加普法考试等形式，增强党员干部自觉守法的意识和依法办事的能力。

（四）构建机制之“盾”，真正做到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是理顺关系，统筹协调推进。准确把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的辩证关系，增强一体推进的整体性、针对性和实效性，做到一体谋划部署、一体推动落实。加强与相关职能部门沟通协作，在监督检查、制度建设、思想教育等方面共享资源，建立与相关部门协同推进的工作机制。发挥好反腐败协调小组的作用，抓好本地区反腐败工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，加强各相关部门的协作配合，增强反腐败工作合力。二是树牢理念，落实两个责任。要把一体推进理念贯穿到全面从严治党全过程，尤其是审查调查、巡视巡察、监督检查等方面。各级党委（党组）切实担负起主体责任，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐纳入本地区、本系统、本单位政治生态评价体系和党风廉政建设考核体系。各级纪委监委落实好监督责任，积极探索一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效载体和成功经验。三是贯通机制，创新方式载体。要贯通而不是割裂开来，积极创新工作机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度载体。探索日常监督方式方法，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、督促巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。贯通运用“四种形态”，严格把握好“四种形态”之间相互转化的条件，精准运用政策策略，并加强对受处分党员干部的跟踪回访，真正做到惩前毖后、治病救人。各地各单位要因时因地因事制宜，积极探索同向发力、一体推进的载体、路径，推动压倒性胜利向最终胜利转化。