任期有规划 村庄有希望

■缪 峰 刘 禹

泰州市在换届准备工作中，推动所有村（社区）科学制定“五年发展规划”，确保换届后的新一届村（社区）“两委”班子届期有规划、年年有计划，接续奋斗、有诺必践。

明确“三个导向”破解不管用难题。有的村（社区）发展不快、后劲不足，一个重要的原因就是“两委”班子有任期无规划、有规划无计划、有计划无措施、有措施无特色。为改变这一状况，泰州市在规划制定过程中强调三个导向：一是“志气高、路子好、做得了”的目标导向。要求村（社区）设定“跳一跳才能够得到”的奋斗目标，提出放大优势、形成特色，解决问题、接长短板的思路，拿出符合实际、务实可行的措施。二是公平公正的效果导向。着眼提高发展成果普惠性，指导村（社区）统筹考虑自然村、村民小组、居民小区之间的均衡性，谋划民生实事，保证群众权益。三是落地见效的结果导向。要求村（社区）在今后五年中，每年对照“五年发展规划”，同时落实上级党委政府新部署新要求、群众新诉求新期待，逐年制订年度计划，细化完成重点任务的措施。将“五年发展规划”及年度计划作为考核村（社区）“两委”班子及成员履职情况的重要依据。

创设“四步流程”破解不规范难题。四步流程即“一问二学三听四研”。“一问”，即“问群众诉求”。指导村（社区）党组织采取多种方式，了解党员群众、企业、驻区单位的意见，梳理形成“群众诉求清单”。“二学”，即“学新思想、学新标杆”。既用新思想定向领航，又向老典型寻策问道，市县联动梳理形成100个乡村振兴典型村（社区）名录和乡村振兴政策汇编，乡镇层面带领村（社区）党组织选择两个资源禀赋、功能定位相似的学赶对象进行学习观摩，逐村（社区）形成“成功经验清单”。“三听”，即“听党委意见、听领导意见、听外脑意见”，有针对性听取乡镇（街道、园区）党（工）委、片区领导和分工镇干以及大走访大落实走访组、联村企业、乡贤能人等的意见，梳理形成“建议意见清单”，起草“五年发展规划”初稿。“四研”，即“村居两委研、村居代表研、镇街党委研、党员大会研”。在“两委”会议研究、党员群众代表讨论、乡镇（街道、园区）评审的基础上，进一步修改打磨“五年发展规划”初稿。换届选举时，村（社区）党组织主要负责同志向党员大会作工作报告，提请大会审议通过“五年发展规划”，形成“目标任务清单”。

强化“三项指导”破解质量不高难题。一是乡贤外脑全程指导。各村（社区）党组织“五年发展规划”编制小组，吸收老干部、乡贤能人、“外脑”参加编制工作，提高编制小组的整体层次。二是试点先行示范指导。明确各市（区）将省、市特色田园乡村试点村作为“五年规划”制定试点村，配齐配强指导力量，为面上“五年发展规划”制定提供样板、积累经验。市一级挂钩联系姜堰区溱潼镇西陈庄村，市委组织部蹲点调研，与“两委”班子共同谋划五年发展思路。三是组建团队专业指导。在高港区先行试点探索，区级层面抽调农业农村、自然资源和规划、住建等部门专家，组建乡村发展规划指导队；镇级层面由联村企业“兴村特派员”、乡贤能人、走访干部组建指导组，加强对“五年发展规划”制定工作的指导和帮助，有效提高规划制定的质量和水平。