新形势下中日韩FTA 推进的机遇与挑战

李雨桐，刘 玮

（贵州财经大学，贵阳 550025）

0 引言

在当前贸易保护主义势力抬头、中美贸易摩擦频发、全球经济形势复杂动荡的背景下，经济全球化和区域经济一体化进程受到了严重冲击。这让各国意识到了区域间的相互合作对于应对复杂国际形势的重要性。东亚地区的相关国家若不积极加强区域间的经济合作，势必会落后于其他国家，影响其在世界经济发展中的地位。

1 中日韩FTA 的最新进展

2002 年11 月，建设中日韩FTA 的研究构想被首次提出。此后三国就该设想的可行性进行了长达10 年的研究和谈判。2013 年3 月，三方就该设想在韩国首尔进行了第一轮谈判，此后6 年间，国际形势多变，各国矛盾频发，致使谈判进程屡遭阻碍，多次陷入僵局。直到2018 年5 月9 日，第七次中日韩领导人会议上三国领导人重新提出对中日韩FTA 协定的谈判，至此中日韩FTA 开始了全速前进的进程。2019 年11 月，中日韩FTA 已经完成了第16 轮谈判，会议中三方就提高货物贸易、服务贸易、投资自由化水平、纳入高标准规则等相关问题进行了意见交换并达成了共识，明确了相关推进方法和行动路径。2020 年11 月15 日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的顺利签署，为中日韩FTA 的实现打下了良好的基础。

2 中日韩FTA 谈判所面临的新机遇

2.1 FTA 协定签署适应了三国自身的发展需求

近年来，日韩两国的经济已逐步发展成熟，国内发展已趋于饱和，内部动力明显不足，急需寻找其他途径去挖掘经济发展的潜力。对中日韩三国来说，如果该协定的签订可以对三国经济良好发展起到促进作用，这对三国来说无疑是经济政策上的巨大成功。建立三边自由贸易区是三国共同的意愿和努力合作的方向。只需要处理好在合作细节、开放程度、互惠程度等问题上的分歧，就有望尽快实现三国协定的落地。

2.2 三国经贸关系趋于成熟

目前，中日韩三国间的经贸关系已经趋于成熟。在货物贸易方面，自由贸易区的设立在通关上势必会有一定程度上的简化，这将显著给三国进出口带来巨大便利，节约更多的贸易成本。日本、韩国两国通过扩大对中国产品出口，在中国市场上占有更多的份额和比例，而中国也可以扩大对日韩两国产品的进口，提高产品在国际市场上的竞争力。在三国经贸关系已经趋于成熟基础上，自由区的建设将会促使三国的经贸关系更进一步。

2.3 三国关系缓和，合作趋势加强

2017 年以来，中日韩三国间关系不断改善，呈现出了良好的发展势头。中日两国化冲突为合作，开始深化双边经济合作领域，并达成了一系列共识，为区域协调发展注入了新动力，有效促进了世界经济的平稳发展。对于中日韩来说，朝鲜半岛问题取得了超乎预期的重要成果，对各国间的和平稳定起到了建设性的作用。种种积极向好的势头表达了各国未来和平与合作的发展意愿。这不但有助于地区间的和平稳定发展，推进了FTA 的签署进程，对中日韩三国来说也是难得的机遇。

3 中日韩FTA 推进所面临的新挑战

3.1 三国竞争趋势凸显

近年来，中国经济高速发展、科学技术不断进步，与日本和韩国两大发达国家之间的差距逐步缩小。原本呈互补型的三国产业结构与经贸关系也出现了某些特定产业的竞争。随着中国产品的国际竞争力不断提升，以美国为首的一些发达国家开始忌惮中国惊人的发展速度，加剧了中日韩在某些领域上的竞争，谈判难度加大。实际上日韩两国对中国市场的依赖程度远大于中国，因此这种竞争是相互的不是单方面的，制约他国发展毫无用处，积极促进本国产业结构性升级，大力发展优势产业，增强产品在国际市场上的竞争力，才是三国发展的正确道路。

3.2 三国利益诉求差异致使难以达到共识

中日韩在FTA 谈判中关注的领域不尽相同，由于经济发展水平和市场结构上的差异致使三国对自贸区的模式定位和自由化水平上存在较多分歧。日韩在贸易领域上更愿意保护产业，不愿向中国过多开放产品市场。而中国可能在某些高水平自由化领域上存在较大谈判压力。因此，三方在打造高水平FTA 的过程中对于一些全新领域难以达成共识，出现不少新的分歧，这都将是阻碍中日韩FTA 谈判的障碍。鉴于此，解决利益诉求差异是目前中日韩三国的重要任务，各国还需要进一步整合，在保障利益的前提下，适当让步，尽量处理分歧而达成共识。

3.3 中日韩政治关系不稳定

对中日韩三国来说，自贸区的建设不仅是经济问题，更是政治问题。由于三国在政治上缺乏互信造成中日韩FTA 谈判频遭阻碍。日本忌惮中国的发展速度，在自贸区的设立上立场不坚定，甚至联合他国对中国进行制约。而中韩两国政治关系在两国的积极协调下近几年虽有所好转，但是一些不时突发的矛盾事件时刻威胁着三国自贸区协定的达成。类此诸多障碍导致三国在区域合作中对彼此缺乏认同感，难以实现国家间合作共赢。

3.4 美国贸易保护政策冲击

美国总统特朗普执政后推出了一系列贸易保护措施，向世界各国宣告了美国的单边主义思想。2018 年美国挑起贸易战，对中日韩三国实行各类保障性措施。对美国来说，中日韩自由贸易协定的达成，会削弱美国在该地区的主导地位。所以，美国通过各种措施对中日韩经济一体化进程进行持续干扰，阻碍中日韩三国FTA 的签署。美国这种霸权主义行为使三国的经济处于不稳定的状态中。中日韩三国中，任何一国单凭一国之力都无法在毫无损伤的前提下进行有效反制，只有通力合作，积极推动中日韩FTA 协定的搭建与施行，在自贸区协定框架内实行积极有效的关税优惠政策，减少贸易壁垒，才能够有效抵御其他国家不利政策的冲击。

4 中日韩FTA 未来走势展望

近年来，全球范围内的自由贸易区不断扩大，自由贸易协议的数量也不断增加，各国纷纷开始寻求以FTA 为主的多边通商合作机制。中日韩三国在各自自贸区的建设方面已经具备丰富的经验和应对复杂谈判的能力。这无疑为高质量、高水平自贸区建设打下了良好的基础。在当前整体局势利好的形势下，中日韩FTA 未来可期。

4.1 以中日韩FTA 推动东北亚区域通商合作战略对接

近年来，东北亚地区贸易是全球最具规模和潜力的区域，中日韩FTA 一旦落地可以有效弥补东北亚区域合作在制度和机制上面的不足，为区域内各国处理冲突矛盾提供新的解决方案。中日韩FTA 有望在东北亚通商合作战略中为区域的稳定与和平发展做出突出贡献。因此，战略共识将全力加速中日韩FTA 谈判进展，所有不利形势都将成为推动自贸区建设的反动力。自贸区建设只会前进不会退步，三国将向外界传递出支持自由贸易发展的合作态度，遏制任何反对贸易自由化的共同立场。

4.2 利用RCEP 协定的达成助力中日韩FTA 的推进

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是包含中日韩三国的第一个自由贸易协定，它的签署标志着亚太地区向经济一体化又迈进了一步。协定在各方面达成的共识，扩大了贸易和投资自由化的范围，使亚洲地区经济缩减了与其他贸易区的差距。这与中日韩三国的积极参与密不可分。中日韩利用其自身优势为RCEP 各种机制的建设提供了重要保障。在这个过程中，不仅使三国积累了大量的机制建设和通商机制整合上的经验，也使持续多年未果的中日韩FTA 谈判拥有了与RCEP 无缝对接的可能，中日韩可以有效借鉴RCEP 经验，助力中日韩FTA早日落地，形成中日韩FTA 设计优势与RCEP 实践优势相结合的区域全面经济合作。

4.3 加快中日韩FTA 落地以对冲来自美国的负面影响

美国是影响中日韩FTA 签署的重要因素。就中国而言，在中美贸易摩擦不断升级的情况下，中国试图加速推进中日韩FTA 的签署进程。这无疑向日韩两国展现了中国寻求合作抵御美国的坚定态度。日韩两国更应该看清形势尽早同中国签署三边自由贸易协定，抓住良好的发展契机，积极吸收和借鉴其他自由贸易区的谈判经验，从而减少美国带来的负面冲击。即使在短期内无法建立三边关系的情况下，也要尽量发展双边贸易，缩短开放过渡期，尽可能释放自贸区所带来的效果。以便在双边贸易协定基础上达成三边自由贸易协定来应对多变的国际形势。

5 结语

当前世界正处于百年未有之大变局。自由贸易协定的签署，对中日韩三国来说，既可以获得巨大的经济利益和政治利益，又适应了当前的国际政治经济新形势。三国在自贸区协定的签署下联系将更加紧密，有利于进一步扩大合作。中日韩三国作为区域经济一体化和多边自由贸易体制的受益者和维护者，更应抓住当前机遇，加速推进中日韩FTA 谈判，迎接新形势下的各种挑战，为未来更深层次上的区域合作乃至世界的繁荣稳定做出贡献。