交通运输部门推进重型柴油车环保在线监控设备安装工作路径初探

南京市交通运输综合行政执法监督局 王 加

为贯彻落实国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）、生态环境部等十一部委印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气〔2018〕179号）以及《南京市2020年臭氧污染防治方案》（宁委办发〔2020〕9号）等文件，2020年南京市预计分阶段在3.2万辆重型柴油车（以下简称重柴）上安装环保在线监控设备。该项工作时间紧、任务重，交通部门作为配合单位，如何既能推进运输行业绿色发展，同时减少对企业经营的影响、提高企业参与积极性，成为交通管理部门面临的一道难题。

1 道路运输企业安装重柴环保在线监控设备的主要顾虑

（1）环保在线监控设备的稳定性。目前所有重型营运车辆都已安装了动态监控以及主动防控系统，如果再安装一套系统，对蓄电池等电气化设备要求更高，可能会对车辆安全造成一定的影响，形成新的安全隐患。

（2）环保在线监控设备的费用承担。该系统是生态环境部门要求安装，安装费用是否由政府全部承担仍是待商榷的问题。同时安装过程中车主耗费的时间，对车主有一定影响。

（3）环保在线监控设备的定位。企业担心安装环保在线监控设备后，一旦排放超标将成为生态环境保部门进行处罚的直接依据，存在一定抵触情绪。

2 相关地市推进重柴环保在线监控设备安装情况及经验

2.1 甬、庐两市推进重柴环保在线监控设备安装情况

在查询各地市推广重柴环保在线监控设备安装情况时，选取宁波、合肥两地进行实地调研。宁波市自2019年年初，开始在北仑区开展试点工作。2020年4月正式开展招标工作，目标安装1万台重柴环保在线监控设备，自7月起正式开展安装工作，截止8月13日，已安装2 000台；合肥市自2020年6月开展招标工作，首期安装1 500台，目前已安装到位，安装车辆全部为渣土车。第二期正在招标中，目标安装2 600台，预计安装车辆均为渣土车。

2.2 两地推进工作经验

（1）充足时间试点，找到薄弱环节。宁波市自2019年年初开始在北仑区开展试点，经过长达半年时间，积累了丰富经验，解决早期诸如数据传输、设备与车型不适用等各类问题。

（2）优化采购方式，避免资产跟踪。两地为避免政府采购硬件产品需进行固定资产管理的复杂性，改变为采购数据服务，极大地降低了车载装置的管理难度，具有很强的借鉴意义。

（3）财政全部承担，降低车主负担。两地的重柴环保在线监控设备安装费用，全部由财政承担，不增加车主负担。

（4）明确环保在线监控设备定位，消除车主疑虑。两地均明确，该监控系统是提供给政府进行环境治理的参考，不作为对车主驾驶超标车辆的处罚依据。

（5）出台激励政策，化被动为主动。宁波市生态环境局、公安局、交通运输局联合发文，明确自2020年9月1日起，不具备OBD（On-Board Diagnostic，在线诊断系统）在线接入功能或未与生态环境部门联网的新车，不予通过排放检验；同时出台OBD联网车辆积分制规则，对于符合积分评定要求的车辆，在下一周期尾气排放检验时，可免于上线排放检验。合肥市针对安装环保在线监控设备并稳定排放的300余辆渣土车，在重污染天气给予放行。

3 交通部门推进重柴环保在线监控设备安装工作路径

习近平总书记多次强调，坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。交通部门需将环境保护工作作为未来很长一段时间的工作重点，积极投入，发挥交通运输部门的优势，努力配合生态环境部门，形成绿色发展的良好局面。

（1）积极争取财政保障。通过争取中央资金，地方财政配套的方式，给予车主安装环保在线监控设备全额保障。同时在招标中明确5年维护费用由财政承担，取消车主和投标企业顾虑。

（2）开展设备安装试点。由生态环境部门组织企业进行试点安装，了解重柴环保在线监控设备安装、联网实际周期，检验监控设备运行安全性，测试环保在线监控数据接入模块等。根据试点情况确定最终实施方案，为大批量在用重柴环保在线监控设备的联网接入做好技术准备。

（3）明确环保在线监控设备定位。由生态环境部门在文件中明确环保在线监控设备的功能定位，上传数据不得作为处罚依据，消除车主疑虑。

（4）争取各项激励政策。在坚决打赢重柴污染防治攻坚战的背景下，等任务不如迎任务，交通运输部门应主动分析各项工作，在生态环境部门现有管控措施下，积极行动，主动提出需求，要求在免于年检排放检测环节、重型柴油车进城等方面给予倾斜，为车主、企业争取政策支持，激发安装重柴环保在线监控设备的热情。

（5）加大宣传正面引导。充分利用各类平面媒体、自媒体等进行法律法规和政策的宣传解读，特别是宣传安装环保在线监控设备的激励措施，提高全社会对柴油车污染危害和绿色运输的认识，教育并引导驾驶员、车主树立环保意识，提高企业和个人安装好、使用好环保在线监控设备的主动性和自觉性。

（6）联合开展重点检查。对未安装环保在线监控设备并联网的重型柴油车，加强与生态环境部门联合，加大排放监督抽测频次和路检路查及上门执法力度，将其中的营运车辆纳入部门联合重点监管名单。

（7）建设集成信息系统。各部门数据呈现海量增长，数据质量不断提高，能够为行业管理的决策提供有效支持。目前南京市交通综合行政执法监督局作为南京市交通系统唯一的执法部门，具备整合各方数据的基础，可以加快建设统一监管平台，将公安、生态环境、应急管理、文旅等部门的数据进行汇总，进一步提高监管效能。同时将部分数据共享给车主，让数据提供者获得数据便利，为车主日常经营、车辆维护等工作提供数据支持。