以RCEP为加速器推动国际国内双循环

文/裴璇 荔迪 何志文 编辑/张美思

经过历时八年的谈判，2020年11月5日，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着这一世界上人口最多、贸易规模最大的自由贸易区正式启航。在逆全球化、单边主义、保护主义抬头，新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，国际贸易大幅度萎缩的情况下，RCEP的签署意味着多边主义和自由贸易的胜利，是中国以及RCEP其他协议国为构建人类命运共同体做出的积极努力，同时也是反击单边主义、贸易保护主义，维护全球贸易自由化的有力措施。RCEP将在促进亚太地区区域经贸发展、推动成员国生产网络及供应链区域重构等方面产生重要影响。我国应以RCEP的签署为契机，进一步推动形成国际国内双循环新发展格局。

RCEP对亚太地区及中国经济具有重要影响

RCEP的签订对于推动亚太地区经济发展具有重要意义。亚太地区是世界上最具有经济活力的地区之一。当前，全球GDP的70%由北美、欧洲、东亚地区贡献，其中，北美有北美自由贸易区，欧洲有欧盟关税同盟，但亚太地区由于复杂的历史原因以及经济情况，在此之前没有形成统一的贸易协定。大量相互重叠和交织的自贸协定网络极易引发“意大利面条碗效应”。而在RCEP的框架下，将形成区域内统一的规则体系，有助于形成统一的大市场，促进产业升级和全要素生产率的提高，推动亚太地区经贸一体化。对于中国而言，中国是RCEP成员国中东盟十国、韩国、澳大利亚与新西兰多年的第一大贸易伙伴，当前东盟也已经一跃成为中国的第一大贸易伙伴。在疫情蔓延以及中美贸易摩擦持续的大背景下，RCEP签署后会带来需求层面的扩张，对于中国经济增长也具有重要意义。

RCEP的签订有助于推动生产网络及供应链在区域内的重构。RCEP的成员国，尤其在东亚区域内具有紧密的生产网络联系，呈现出以垂直一体化为主、水平一体化为辅的特征。特别是体现制造业网络特征的中间品，已经成为东亚区域内贸易最重要的组成部分。有研究显示，RCEP经济体对亚洲中间品贸易的贡献已从2000年的8.5成提高至2017年的9成以上（张彦，2020）。在RCEP签署之前，由于存在原产地规定，例如从日本进口高附加值的原材料（附加价值超过40%）在东盟国家加工再出口到RCEP其他国家，无法满足东盟与其他国家签署的“东盟+1”优惠的条件；同时，在原有的条件下，RCEP的成员国也很难根据产品的具体配送情况在不同的地方设立仓库来提升物流的效率。RCEP签署后，则可以加快区域内工业合作国家的货物、信息、人员和资金的流通，优化区域内的供应链，强化生产网络的构建。对中国而言，RCEP区域价值链将成为中国参与“国际循环”的重要组成部分。当然，RCEP签署后中国也将面临一定的挑战，主要体现在中国同RCEP其他成员国在很多领域的竞争将更为激烈。比如中国与东盟国家在低端制造业就存在明显的产业竞争，尤其是在纺织品行业与鞋类制造行业，印尼、越南、老挝都是中国的竞争对手；同时，中国与日韩在中高端制造业领域也有竞争。RCEP签署后，自由市场势必将带来更大的竞争。中国目前正位于产业升级的关键阶段，应更好地应对这一机遇与挑战。

以RCEP为契机畅通国际国内双循环

2020年以来，我国经济发展面临着深刻而复杂的环境变化。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重塑国际合作和竞争新优势、提升经济治理水平的重大战略决策。RCEP的签署有助于我国“外循环”环境的进一步稳定，同时能够为“内循环”提供需求新动能。以下，笔者将就以RCEP为契机进一步推动我国国际国内双循环，提出几项建议。

一是对标RCEP贸易规则，推动我国现有自贸区的升级。各自贸区应通过制定参与RCEP的行动方案，高标准对接RCEP，推进国内自由贸易区、自由贸易港建设。在做好主动衔接的同时，重点是提高服务贸易开放水平。

二是打造RCEP服务平台，营造良好的国际营商环境，整合优质资源。在新发展格局下，RCEP将推动中国在全球范围内吸引更多优秀的市场主体和要素资源，而良好的国际营商环境将进一步提升在中国进行长期投资的吸引力，从而更好地服务国内实体经济的发展。对此，应通过政府主导、市场运作的方式打造RCEP公共服务、增值服务、配套服务平台，实现“一站式”贸易服务平台，助力营商环境升级，整合优质项目，加大高质量跨境合作产业集群的培育，打造新的城市名片。政府应充分调动社会、企业、个人各方的积极性；各地要多管齐下，各有侧重。普华永道提出的零关税、零壁垒、完善流程与规则、提高透明度和信息技术应用的“两零、两完善、两提高”的政策思路，具有参考意义。与此同时，政府要鼓励企业“走出去”整合RCEP优质资源，帮助地方企业走向国际去寻找新的增长空间。企业需积极拓展外贸创新，抓住国家赋能的外贸新业态、新模式、新投资政策；同时要重视对RCEP规则的研究，例如中小企业应以RCEP针对中小企业特别设置的友好条款为契机，促进自身的发展，提高企业的战略规划水平，促进企业产品和服务的提高。

三是以RCEP为契机，进一步推动人民币国际化。当前，人民币虽然已经进入了国际货币基金组织（IMF）的特别提款权（SDR）货币篮子，但人民币在IMF的国际货币储备中的占比，与中国占据RCEP成员国65%的人口、50%的GDP、50%的外汇储备的经济地位相比并不匹配。RCEP为人民币国际化提供了良好的市场基础，应以此为契机，进一步推动人民币国际化。应充分利用好我国目前在贸易、经济体量的优势以及在区块链技术、移动支付等领域的技术领先，推动人民币的国际使用，加快人民币的数字化进程，积极推动数字经济的发展。

四是加强知识产权保护制度建设，推动科技类企业创新发展。要进一步健全知识产权保护制度，构建公平诚信的市场交易环境；与此同时，在数字货币、人工智能、智能制造、5G等先进技术上加大创新和国际间的合作，抢占产业链高端，对新兴产业提前进行产业布局。此外，RCEP将推动东南亚成为新的科技增量市场，我国科技企业，特别是中小科技型企业应利用好外部环境，进一步打开市场，加快自身的创新发展。