以助力乡村振兴为目标的库区遗留问题解决机制构建

龚袭垄 黄智荣 贺康乐 曾德超 谢海峰 国网湖南省电力有限公司娄底供电分公司

一、课题背景

水府庙水库建于1958年，库区和移民安置区大都地处偏远山区，每年主汛期下游10多个村将近6000亩稻田遭洪水淹没，溪口库区21个村承担了水府庙库区50%的移民安置任务，经济补偿很少。由于交通闭塞、生存环境较差，库区经济一直发展缓慢，近年来为保护水库水质，维系库区生态良性发展，网箱养鱼等传统渔业被取缔，并严令禁止溪口库区群众从事畜牧养殖业和大规模开发，造成当地人地矛盾突出、社区环境复杂。由于历史原因，库区群众普遍认为自己为水库和电站建设做出的牺牲和贡献没有得到应有的回报，要在用电方面得到补偿。用惯了“免费电”的村民态度蛮横，民风彪悍，数年间造成数起影响恶劣群体性事件，相邻村镇也开始跟风效仿。供电公司多次免费为库区进行村网及户表整改，均遭到了村民的暴力抗拒，造成当地电力设施陈旧，供电质量差、停电现象突出。库区遗留问题成了乡村经济发展、营商环境优化、村容村貌改善的拦路虎，解决库区遗留问题势在必行。

一是聚焦多维融合构建社会和谐关系的需要。库区历史遗留问题严重影响当地供用电秩序，影响政府依法执政，电力设施的破坏和窃电主体日趋多元化造成国有资产严重流失，影响企业生产和居民正常生活，政府、企业、村民三方关系紧张，阻碍当地经济建设和社会和谐发展。

二是践行社会责任确保用户人身安全的需要。库区无序用电影响当地村民用电质量，安全隐患突出，因迟迟未进行改造，造成线路绝缘化水平低，挂钩用电现象普遍，近年因用户违规用电造成多起火灾，触电致残2人。而强行私拉乱接、随意挂钩用电更造成了数量庞大的用电安全隐患，安全有序的用电环境亟须确立。

三是优化营商环境提高企业经营效益的需要。库区电网改造升级受阻，电力设备老化严重，居民长期无节制地超负荷用电、无序用电，导致电力设施不堪重负、故障频发，尤其是春节期间返乡人员增加，变压器和线路因过负荷烧毁时常发生，当地居民反响强烈。各类违法用电行为未能得到有效控制，供电企业承受巨额损失的同时，也阻碍当地经济建设发展。

二、库区遗留问题解决的主要措施

（一）抢抓机遇，建立政企联动工作机制

1.加强沟通，争取地方党政支持

面对重重困难，娄底供电公司不忘初心、牢记使命，抓住主题教育“核心期”、扫黑除恶“关键期”、湖南电网“再造期”等三个重要窗口期，积极向地方党委政府汇报，得到党委政府的高度关注和大力支持。供电公司与地方政府就全力推进溪口库区用电秩序整治、助力库区乡村振兴达成共识。

2.系统谋划，构建强大的整治工作体系

供电公司主动作为、真抓实干。举公司上下之力，以最快速度高效响应溪口库区用电秩序整治工作需求，从人力、资金、技术上全面提供保障。成立了以公司总经理、党委书记任组长，其他公司领导任副组长的领导小组，高度重视、统筹负责、全面参与，充分发挥方向引领作用。下设整治工作组，明确专业部门职责，营销、运检、项目管理中心等部门业务骨干组成工作组全天候驻点溪口供电所协调、指导整治工作，负责总体目标和阶段性目标分解、跟踪、督办及重要问题协调帮扶等。

3.过程管控，定期督导整治确保目标完成

供电公司将溪口库区整治情况纳入公司周例会重点管理事项，实行全过程管控。公司总经理亲自部署，听取专题汇报并督导整治工作。为解决溪口供电所整治期间人力资源短板，供电公司出台《双峰县溪口库区用电秩序联合整治工作方案》，形成“每周一调度、重大事项专题调度”的联系机制，工作进展实行“日通报、周管控、月总结”，各项工作围绕总体目标和阶段性目标全面推进。

（二）多措并举，破解溪口库区用电遗留问题

1.政策保障，解决居民用电补助

库区用电秩序整治工作领导小组、镇政府专题研究当地居民生活用电补助电量分解到户有关问题，结合实际重新明确补助方式，每年12月前镇政府将补助电量分解到户的清册加盖公章提供至供电公司，如未如期提供，则按前一年的标准执行。

2.防控结合，打造警电联合网络

警电协同稳妥处置阻工事件。供电公司与县公安局、镇政府协同配合，依法严厉打击整治过程中存在的寻衅滋事违法行为，稳妥有序处置阻工事件，组织公安干警与镇、村干部共50余人，在网改入场时积极开展矛盾化解和劝阻工作，劝散围观群众300余人，依法传唤3人，训诫2人，现场阻工得到有效处置，确保了网改施工进度。

重拳出击依法打击违法用电。公职人员偷电和不配合用电秩序整顿及稽查的，由政府主管部门采取强制措施处理，情节较轻者予以经济处罚，情节严重者移交公安部门；内部职工一经查处，情节较轻者予以经济处罚并待岗，情节严重者解除劳动合同；党员一经查处，由相关主管部门在年终党员评定时按不合格党员论处；对窃电钉子户、窃电大户，地方政府、公安、行政执法队伍均表示坚决打击处理到位。

3.宣传在先，营造整治浓厚氛围

强化宣传发动，形成强大的宣传攻势，制作跨村级公路宣传横幅悬挂在库区内主要路口，出动宣传车每日绕库区开展宣传，撰写通俗易懂有震撼力的宣传标语，精心选取刷写地点进行粉刷，定期发送用电整治宣传短消息至库区居民。地方政府派驻6个工作组进驻整改村，协同村干部逐户上门开展政策宣讲及衔接沟通。在娄底日报、国网湖南电力微博及红网等多家媒体开辟整治宣传专栏，定期刊载整治信息，联合娄底日报、新湖南等重要媒体正面报道地方政府勇于担当、攻坚克难深入推进溪口库区用电秩序整治的先进事迹。

（三）攻坚克难，有序推进库区电网改造

1.用电秩序整治与网改施工同步推进

按照“整治工作从易到难循序渐进、用电秩序整治与网改施工同步推进”的原则，集结全县施工力量，倒排工期，促成政府人员全程驻守施工现场，各村施工前进行宣传入户、村委动员、钉子户警示“三到位”，强化保障措施和震慑力量。同时还从调研库区乡村振兴入手，政企联动进村逐户走访，通过与群众促膝谈心，深入了解群众所思、所盼、所急、所怨，疏导村民对网改的抵触情绪。当地村委通过召开座谈会等形式，正式告知网改开工时间、改造范围、改造地点先后顺序，确保村民积极配合开展工作。

2.“集中火力”扫尾“最后一战”

前期环节“分兵作战”，供电公司调配三支施工队分别进驻库区，村委全程参与协调，按实际需求安装抽水电表，逐户解除私拉乱接用电线路；敏感对象“露头就打”，“一对一”紧盯敏感人群，耐心劝解，做好预案，一旦发生阻工行为，迅速调集力量排除干扰；重点区域“集中火力”，把靠近临县、矛盾集中的村作为扫尾工作“最后一战”。

3.创新安装模式，消除用电安全隐患

根据库区常年来窃电次数频繁、窃电手段成熟等实际情况，为杜绝网改施工后挂钩窃电和户表窃电情况，供电公司大胆决策创新施工模式“导线绝缘化，电表高高挂”，将网改整治村进行台区全线路绝缘化改造，电表更换为智能表后高高悬挂在搭火电杆上，消除了因绝缘破损带来的人身触电安全隐患。

（四）巩固成效，建立长效保障机制

1.群策群力，形成“人人肩上有指标”的良好工作氛围

结合库区用电秩序第二阶段整治，全面梳理电费回收、台区线损等存在的问题，明确各项工作的目标任务、实施举措、进度安排和责任人，形成《库区指标攻坚重点工作任务清单》，采取“组织保障、过程督导、宣传发动、对标评价、激励约束”管控机制，该乡镇各项业绩指标突飞猛进。

2.柔性发力，普及“电力是商品，用电需缴费”意识

供电公司秉持先易后难的原则由受影响村到淹没村核心区域逐步推进，打出“先远程沟通，后上门协调”“先优质服务、后电费催收”组合拳。根据远程沟通内容，针对共性的拒交理由制定三类催收策略。

因户施策、精准催费。对在田地干农活的用户“隔空喊话”，对躲避催收人员的用户通过左邻右舍“旁敲侧击”；对以“电表不准、过快”为由拒交电费的用户软磨硬泡，讲解电力法规、电价政策，建议采取及时关闭待机电源、更换耗电电器等节电措施，日夜蹲守、风雨无阻、逐户攻破。

诚心以对、感化收费。借疫情期间开学推迟契机，联合工作组针对学生群体铆足马力宣传电费收缴政策，开展用电宣传，为客户答疑解惑，促使学生给家人输导社会公平原则，树立“电力是商品，用电需缴费”意识，营造按期缴费和预存电费的良好氛围。充分利用村村响、村组微信群、微信朋友圈、“服务进万家”走访活动等平台宣传拒缴电费将纳入征信的不良后果。

3.“堵、梳”结合，完善台区降损长效机制

深入村组台区细找“症结”，抽调公司业务骨干分组稽查，在整治的村组范围查清无表用电、私拉乱接、偷窃电户主的基本情况，分村建立台账。电力执法队伍、镇政府、供电企业三方联动，全面开展反窃查违行动，公检法司与当地政府惩教并举，优化整治环境，凡上年出现过两次及以上窃电的用户列为重点关注对象，对其电量、电费按月跟踪，每两个月至少开展一次现场巡查，特别是持续窃电的嫌疑户，进行“快、准、狠”打击，形成强大威慑。

三、结语

通过构建遗留问题解决的机制、大力推进电网改造升级、持续开展用电秩序整治，库区群众用电需求切实得到保障，户均用电容量远超全县人均水平，库区群众用上了“优质电”“放心电”。供电质量提升，带动政府投资、企业进驻，当地旅游业、种植业蓬勃发展，美丽乡村建设如火如荼。文明新风潜移默化，窃电可耻观念逐渐形成，广大村民自觉拆除挂钩用电装置，申请安装表计，“用电缴费天经地义”的缴费观念逐步牢靠，从拒不缴纳电费到主动交清陈欠电费已成常态，2020年4月当地电网累计少损电量1610万千瓦时，挽回直接经济损失659.19万元，供电企业的经营质量、效益明显提升，在助力乡村振兴的同时也为企业自身带来了丰厚收益。