市级供电企业基于“区块链+智慧政务平台”的融合共享电力服务管理体系构建

胡京 罗佑峰 邱毅 彭晓凤 肖颖 国网湖南省电力有限公司娄底供电分公司

一、市级供电企业基于“区块链+智慧政务平台”的融合共享电力服务管理体系构建的背景

（一）是贯彻中央“互联网+政务服务”工作部署的需要

近年来，国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，专门印发文件，作出全面部署。2020年2月，娄底万宝新区获批全国首个省级区块链产业园，娄底市不动产区块链信息共享平台成为国内首个利用区块链进行不动产数据管理和应用的平台，打破部门之间数据壁垒，实现了不动产信息在多个政府单位的安全、可控、可信的融合。当前，电力客户办理用电过户涉及国土资源部门、不动产中心等多部门，客户需多头跑，反复提交资料，流程繁琐。

（二）是推进公司“数字化转型”与创新的需要

随着电力体制改革加速、能源互联网发展以及新一代信息技术兴起等外部环境的巨大变化对长期垄断的电力行业提出了重大挑战，公司传统营销服务模式难以适应新形势，转型势在必行。国家电网公司在“阳光业扩”服务工作中提出：要积极推动政企办电服务信息共享，打通各级政务信息平台数据接口，根据客户主体资格证明，供电企业可直接获取房屋（土地）产权证明等客户办电证照信息。湖南公司数字化转型建设要求对外拓展服务渠道，广泛连接内外部、上下游资源和需求，推动能源转型与信息技术深度融合，提升客户体验，打造能源互联网生态圈，带动当地产业发展与社会经济增长，助力当地数字经济发展，实现公司发展的质量变革、效率变革与动力变革。

（三）是践行“以客户为中心”服务理念的需要

坚持以人民为中心，是习近平总书记在党的十八大以后，在多个场合、多次会议上反复阐述、一再强调的一个重大命题。公司以客户为中心就是党中央以人民为中心的具体化。新形势下，公司从以管理为中心构建的体系到以人民为中心的思想转变，客户服务已经实现了从传统的生产型到现在经营型的转变，对客户服务相关要求也发生了质的变化。面对新时代人民群众日益增长的美好生活用电需要和“最多跑一次”改革要求，将“最多跑一次”解决客户办电“痛点”的目标落到实处，切实让广大客户享受到便捷高效的办电服务，对增强人民群众的满意度和获得感具有十分重要的意义。

二、市级供电企业基于“区块链+智慧政务平台”的融合共享电力服务管理体系构建的主要做法

（一）做好工作统筹规划，明确建设目标与原则思路

1.明确工作目标

按照“马上办、就近办、网上办、一次办”的要求，电力先行，推进不动产登记协同用电过户“一窗受理、一站办结”，优化业务流程，减少办事环节，精简资料提交，通过“进一扇门、交一套材料、一次性缴费、领一次证（提供邮寄服务）”，率先在全省完成信息共通、成果共享，从而实现“最多跑一次”，用户得满意、企业争效益、社会更和谐、政府获好评。

2.明确工作思路

牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，借助区块链信息共享平台，开发不动产协同用电过户系统，推进体制机制、制度和技术创新，积极对接娄底市政府，牵头成立工作小组，制定工作方案，落实工作责任，共同推动业务融合、流程再造和窗口重构，按照时间节点落实好改革任务，更好地便民利民。落实资金保障，将平台搭建、数据整合、信息共享、人员培训等必要工作经费纳入公司财务预算。强化人才队伍支撑，加强政治思想和业务培训，增强为人民服务理念和能力。强化督查考核，确保改革落实到位。加强宣传引导，及时发布有关信息，推广创新，积极响应社会关心，为推广创新创造良好环境氛围。

（二）主动对接政府部门，建立协同联动工作机制

1.建立政企联动工作机制

为了整合多方资源，供电公司积极对接娄底市政府，成立由政务中心、住房城乡建设、国土资源、不动产中心、电网公司等部门、单位参与的工作小组，制定工作方案、落实工作责任，共同推动业务融合、流程再造和窗口重构，按照“马上办、就近办、网上办、一次办”的要求，出台《“互联网+智慧政务”实施方案》，推进体制、制度和技术创新，更好地便民利民，与娄底不动产中心签订合作协议，明确合作事宜、授权内容、各方责任。

2.建立关键节点互通机制

为了保障项目进展的有效沟通，供电公司与不动产中心、政务中心等建立常态沟通工作机制，在项目推进的关键环节均召开联动会议，通过会议协商需要协调解决问题，明确下阶段的重点内容。在项目执行过程中，对已识别出的风险状态进行跟踪，监控风险发生，更深入地分析已识别出的风险，继续识别项目中新出现的风险。项目组采用周例会或专题会议的形式，定期或不定期进行项目风险讨论，复审风险应对策略的执行情况和效果，根据当前风险监控的结果修改风险应对策略。

（三）梳理工作业务流程，实现客户“最多跑一次”

为解决客户多头跑和相同资料重复递送问题，做到“群众跑腿做减法，最多跑一次”。基于娄底市不动产区块链信息共享平台，娄底供电公司推动与不动产中心共享不动产权变更信息，积极促成“一窗受理、集成服务”公共行业服务平台建设，在全省首创不动产与电联合过户模式。用户在办理房产过户的同时，可同步办理电力过户。

1.基于区块链技术，建立多方信息互任机制

通过区块链为联动过户工作提供技术支持，共享不动产登记数据，网签数据、公安、民政部门等数据。通过Web Service接口对接至供电公司各部门业务系统，进行数据交换。区块链技术下分布式记账的特点使供电企业与不动产中心能够共享分布式账本，完善的原始数据支撑可以减少双方登记出错的可能性。

2.整合公共服务资源，优化业务办理流程

（1）整合窗口，减少群众跑腿距离

以往国土资源局、不动产中心、供电公司的办理窗口分别散落在不同区域，大大增加群众办事的跑腿距离。供电公司牵头三方整合空间资源，在不动产权过户办事窗口增设置用电办事窗口，让群众可以在一个窗口同时办理房产与用电过户手续。统一受理不动产登记、用电过户事项，由综合受理窗口的不动产登记机构负责一次性收取不动产登记、用电过户申报所需全部材料。

（2）整合流程，减少群众跑腿次数

以往群众要在拿到不动产权证之后才能办理用电过户，通常需要等待两周的审核制证时间。在拿到不动产权证之后，再分别办理用电过户程序，总共需要跑腿三次。通过开展过户流程的并联式整合，在群众办理房产过户程序的同时，通过不动产窗口出具《不动产登记申请表》就能同步并联办理用电过户业务，让跑腿次数从三次降为一次。

（3）精简资料，减少资料反复提交

根据供电公司办理更名/过户业务的要求，需要原户主身份证复印件、新户主身份证复印件、新户主房产证复印件或购房合同复印件、用电申请书、供用电合同。其中，群众房屋信息、身份信息、新业主的产权证信息等资料需要在国土、不动产、电网等不同部门间重复提交审核，造成了打印、复印成本增加。

（四）融合跨界服务资源，实现办电“零证明”

让数据多跑路、群众少跑腿，是“最多跑一次”改革的核心理念，供电公司通过构建政企数据通道，共享政务信息，实现居民业务“零证明”办电；通过跨行业的优势互补，推出办电“主动跑”，实现客户办电“零跑腿”。

1.主动对接政务服务平台，实现政企数据共享

供电公司抓住湖南省政府建设政务数据中心的有利机遇，打通政企数据共享通道，深入利用全省统一基础数据资源库，试点开展一键自动获取各类办电合法凭证资料，通过湖南省政务服务平台与电力营销系统的信息交互方式实现相关电子证照查询和下载，是连接电力业务系统和政务服务系统的桥梁。通过与政务服务平台对接，实现办电用户身份信息、产权信息、营业执照信息、建筑规划许可信息等共享，实现电子证照文件的获取和验证，实现“群众少跑腿，信息多跑路”，进一步优化电力审批流程，推行“一证办电”改革。

2.搭建统一平台，实现电子证照资源交换

建设一套服务于供电公司办电业务的电子证照共享交换平台。通过与全国一体化政务服务平台无缝对接，实现电子证照资源共享交换。通过与湖南省电力营销系统、移动作业平台对接，实现普通用户或企业在做办电业务时免交身份证、营业执照、不动产权证、建设工程规划许可证证照材料，实现办电证照及批文批复的共享应用，主要功能有办电业务管理、证照目录管理、证照预览与验证、证照接口管理、电子证照生成、运行监控、统计分析、系统管理等模块。

3.深化物流合作，实现客户“零跑腿”

考虑到娄底境内山脉、丘陵兼具，存在企业办电集中、跑腿不方便等问题，娄底供电公司主动加强与各大物流公司合作，推出“电力e邮通”模式，即“网上申请、在线服务、快递送达”，减少企业客户临柜次数。全面系统梳理业务流程，在业务受理、供电方案答复、业务费收取、竣工报验和合同签订这五个环节增设了申请资料、发票等办电资料的“快递送达”服务，供客户选择。

三、结语

总而言之，客户用电、办电环境优化创新工作满足了娄底市人民群众对美好用电需求的愿景，让用电客户享受到了更方便、更可靠、更快捷、更优质、更实惠的供电服务。通过政务平台在线获取电子证照数据，减免个人和企业客户提交纸质证照材料，真正实现“信息多跑路、群众少跑腿”推动实现“零证办电”。提升了办电服务质量和效率，缩短了审核审批时间，提升了办电服务质量和服务效率。以供电领域营商环境优化创新为契机，打造娄底市优质电力招商引资环境，积极助力优质项目的引进及落地，全力促进娄底市实体经济的发展。娄底经开区获批全国大中小企业融通型特色载体，娄星工业集中区成功创建湖南省军民融合产业示范园区、创新创业示范基地，新化县经开区获批省级高新区。2020年8月，娄底市委书记对供电公司相关改革举措的作出批示肯定，说“供电公司积极服务地方经济发展和民生保障并做出了突出贡献，向你们表示衷心感谢”，彰显了央企的良好品牌形象。