企业应急管理中应该把握的关键要素

文/中海石油环保服务（天津）有限公司 马善金

在全面建设小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期，我国经济、政治、文化、社会、生态等领域快速发展，“五位一体”的总体布局得到有力推动，社会各行业展现出高质量发展局势。但在社会发展过程中，来自自然和社会领域的各类突发事件不时涌现，造成人民生命财产损失，严重影响着社会健康发展。保护人民生命财产安全，维护社会稳定成为党和政府以及企事业单位的重要任务。2003年突发公共卫生事件“传染性非典型肺炎”（下称“非典”）疫情暴发，国务院应急领导小组会同全国人民上下一心，联动联结，倾举国之力投入奋战，完成了疫情应对，取得了抗疫的全面胜利。过程中我们收获了应对重大突发公共卫生事件的成功经验，汲取了先进做法；也暴露了在应急管理方面的疏漏短板，“非典”带给我们的沉重打击和经验教训，为当时仍处在发展阶段的国家应急体系建设指明了方向。痛定思痛，国务院领导小组在“非典”后实施应急管理体制改革与创新工作，确立“一案三制”基本建设要求，并由中央至地方予以全面推进，高效落实。在“一案三制”的整体布局下，我国应急发展水平迅速提升，应急改革持续深入。2018年，国务院实施机构改革重组，挂牌成立中华人民共和国应急管理部，明确其“统一管理应急、行使核心权限”的关键定位，对传统的“应急职能疏散”“应急资源分散”“应急联动涣散”等问题解决优化，形成了应急管理的核心端口和重要枢纽，实现了能力集中整合。

自“非典”至今，我国已逐步建立起适用于国情，满足社会需求，匹配突发事件特点的应急保障界面，新时代大国应急管理体系初步形成。在此期间，作为承担安全生产及社会活动主体，各类突发事件有效力量的企业，应该着重强化应急管理能力，科学推进各项应急管理工作落实。本文基于我国应急管理体系发展现状，立足社会应急能力发展需求，以专业化视角聚焦企业应急管理，围绕依法实施、预案在先、资源落实、快速反应、强化指挥、科学总结六个关键要素，给出适用于企业应急管理能力提升的具体做法。

一、应急管理须依法进行

法律是维持社会秩序的基础，更是社会活动的规范约束，依法治国基本理念下的法制化建设已覆盖我国各个领域，应急管理已用法律的形式加以固定。依法应急应作为企业应急管理之基本予以重视。

（一）依法健全应急管理体系。企业应以严格遵守《突发事件应对法》为核心，以所属行业配套法规为重点，按照要求建立各项应急管理制度，同国家法规制度高度契合，实时关注并及时更新完善，真正做到有法可依，依法管理，在法规界定的权利范围内，开展应急专项工作。

（二）依法落实应急法制化管理。优化突发事件的监测预警、预防准备、处置救援、恢复重建等“全生命周期”各环节的管理进程。建立内控体系，在执行阶段确保有关工作满足要求，并同步形成监督管理，杜绝跨越法律“红线”或挑战法律界限“打擦边球”的行为。

（三）搭建起法规学习平台。经常更新有关应急管理的法规内容，确保及时将国家最新要求落实到位，精神传递到人。全体员工应高度重视法规学习，理解其核心思想及主要内容，充分提升应急意识，时刻警惕突发事件发生。在此基础上，全员还应做到学以致用，应急管理人员做到依法组织应急救援，现场作业人员需自觉遵守作业要求，在应急阶段有能力辨别行为是否合法。

二、应急管理须预案在先

作为“一案三制”推动落实的首要任务，应急预案开发健全，在2003年应急改革工作实施后的第一阶段予以执行。预案作为应急响应行动指南及主要依据，对于应急管理目标、基本要求、主要内容及工作程序、可能出现的情况及对策措施、后续事项等方面具有明确指导。是应急管理和应急行动实施的首要规范指标。企业应急预案要严肃管理，严格施行。

（一）保障预案标准的一致性。企业应急预案体系是国家应急预案体系的重要构成，应同国家颁布的预案标准保持高度一致，形成衔接，预案的标准统一能够保证企业在面对突发事件时有效同政府建立对接，获取协助，使得应急过程中双方按照同一管理界面，统一执行程序组织行动，在应急各个阶段权力交接时实现无缝嵌入，自然收缩管理层级。

（二）“三案”的开发健全。按照“由大到小、逐级深入”的原则，建立与不同风险层级、不同危害程度事件类型相匹配的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。企业应根据自身生产经营特点，有针对性地建立完善“三案”。在突发事件应对阶段，要明确预案优先的基本定位，先启动预案，后执行动作，明确预案指导应急的基本模式。

（三）预案执行保障机制的建立。企业需具备清晰的预案执行流程，配以专业的执行队伍及能力，在预案执行过程中切实根据情况开展功能评估，服从预案但不盲目遵从，发现问题应及时更正完善，形成边执行、边优化、边提升的整体理念，最大程度的实现预案价值。

三、应急管理须落实资源

应急资源作为应急基础能力保障要素，由软性资源和硬性资源构成。软性资源涉及团队能力、信息支持平台、多方协作等；硬性资源涉及设备、物资、后勤支持等。各类资源的配置，在各类突发事件应急管理中具有重要体现。纵观新中国成立以来屡次特别重大突发事件应对，其顺利实施无不依托于资源的有力支撑，但也同样多次受困于资源的落实。拓展应急资源、赋予现代信息管理功能、强化储备是应急体系建设的重点任务。应急资源落实既为国家应急管理之根基，也同样为企业应急管理之必要，企业应对于应急资源的落实予以深入推动。

（一）自我保障资源的储备。作为“绝大多数”的中、小企业，以自我保障为核心配备基础应急资源，配以必要的社会资源。作为“关键少数”的大型企业，除落实自我保障的基本应急资源外，还应配备大型生产事故应急的特种资源，建立专业化应急队伍。

（二）资源外输机制的塑造。在保障自我应对能力的基础上，有条件、有能力的企业，在社会需求时向社会输出应急资源，积极支持，共同应对突发事件。在非典疫情、汶川地震等过往应急救援过程中，社会资源的不断补足，对于应急工作全面持续开展起到了关键作用，及时解决了资源跟进缓慢的有关问题，其中很多资源来源于各企业的储备。

（三）资源落实执行机制的建立。企业要同步建设保障资源落实的执行机制，根据自身规模特点，按照国家及行业的有关要求做好资源投入规划，建立资源有效储备、协调、动员、应用的程序制度，形成资源全周期自引进到退役的管理保障，形成跟进更替的良好循环，及时补足缺口，确保应急资源的稳定储备和良好运行状态。

四、应急管理须反应快速

应急管理是和时间赛跑，“反应速度”成为了高效应急的主要体现。我国应急救援素有“黄金阶段”概念，通过对突发事件发生后关键时期的应急，最大程度规避风险，降低损失，保障人民生命财产安全。企业应同样注重应急管理的快速反应，围绕重点强化提升。

（一）强化应急预警。应急管理需要有落叶知秋般警觉，有如履薄冰般谨慎。诸多大型突发事件如地震、火灾、爆炸等，往往能够在极短时间形成致命危害。因此及时预警能够迅速获取应急警示，进入应急状态并采取应急行动，防止事故的演化和影响的深入，是应急行动的第一发起点。

（二）注重行动管理。做到“因地制宜、精准实施、有效执行、合理应变”。需要在各个应急阶段的工作执行过程中强化行动管理，明确事件类型，采取正确方法针对动员部署，制定策略，过程中实现监督把控。当事件程度超出企业可控范畴或能力界限时，企业应及时同政府建立协同，必要时交接管理权限，合理应变，避免应急的延误滞后。

（三）专业化的能力协同。专业能力及资源能够对应急行动起到促进作用，提升各个环节速度和执行率，通过建立高素养、专业化的应急队伍，配合先进、精密的科技平台或软件，能够促进应急策略及指令更高效、顺畅地贯彻接收，应急统计及信息工作更加便捷地开展，应急管理界面下各个窗口有效衔接，最大程度实现理想应急。

五、应急管理须强化指挥

应急指挥是推动各类突发事件应对的主要手段，是应急机制和应急资源效能激活的催化剂。围绕事件发展规律的指挥运筹能够有效控制事件、管理事件、化解事件，推动应急端口前移，化被动抵御为主动出击。国际应急管理理念，坚持以目标为导向的基本原则，将应急指挥视作关键。国内同样将应急指挥作为重心之一，并围绕现场级、企业级、政府级三个层面形成了良好指挥机制。诸多良好实践的形成对于企业应急管理的强化指挥提供了必要的参考及借鉴。

（一）模块化的递进指挥机制塑造。应急机构以模块进行分工，建立“统筹管理、分级指挥”的递进指挥机制，由总指挥施行综合指挥，协调各模块工作组开展应急行动，综合部署工作，把控大局。各个工作组在“总指挥”基础上建立“团队指挥”，细化工作，分摊总指挥压力，实现负荷均衡管理。各工作组通过组间协同及上下运转，实现应急行动高效实施。

（二）阶段化的应急过程管控。形成“区间管理”，将应急按照周期进程设为各个不同的“区间”，围绕“区间”开展上阶段工作总结，评估当下工作成效，规划下阶段工作重点。此阶段旨在发现问题时能够及时予以调整，做到战术转型，避免“一劳永逸”的指挥模式。

（三）原则指导下的临场处置。应急工作中往往伴随着诸多风险，包括初始事故风险或次生风险、二次风险等，如火灾救援、地震救援、危化品处置等应急过程中，现场人员往往面对着突如其来的其他影响，情况随时突变，难以应对。在应急指挥过程中，指挥人员需秉承“以人为本，安全第一”的基本原则，当具有较大潜在风险或处于高危环境时，要审时度势，确立当下优先，必要时要在原则可接受的范围内适时作出取舍，最大程度保障生命、财产安全。

六、应急管理须科学总结

科学总结的关键在于科学性、客观性、合理性。其既为应急行动末期的重点工作，亦为应急能力提升的主要手段。企业对于应急工作的清晰理解、理性认知、科学分析构成了科学总结要素。总结应不局限于形式，以绝对中立客观的角度，切实深入开展；对亮点予以肯定，对问题予以圈定；应不受限于对象职务高低、不畏惧于岗位责任担当、不回避于核心问题点明，站在全面提升的角度大力开展。

（一）明确科学总结的重点方向及专项。总结应基于宏观和微观两个层面入手。宏观的在于明确总结方向，规划总结思路，借助专业总结工具予以开展。企业应按照“顶层设计”的基本原则将总结专项周全考虑，全面覆盖，贯彻“纵向到顶，横向到面”的理念，善于站在社会角度，抓住宏观的重点。微观的在于站在企业自身，不放过行动细节，见微知著，防患于未然。实现“面向社会”与“面向企业”双重概念下的总结。

（二）基于总结结果的规划提升。总结的目的在于甄别优劣，有效提升，因此对于总结结果，企业应及时予以分类汇总，形成清单。将良好实践给予固化保持，将欠缺短板给予完善提升，系统性完成辨识、分拣、优化、融合的完好流程，并通过实践加以实际检验，达到最优。科学总结对于企业发展具有重要意义，诸多国内外经验表明，现代化应急技术提升、应急管理机制完善、应急作业实践经验形成等，都在总结提升的基础上慢慢成形、日趋完善，而后得到推广应用，逐渐摸索出社会发展各阶段的应急管理规律，形成成熟的应急管理界面。

七、结语

企业是社会活动的主要参与者、承载者，负有安全管理和生态保护的重要责任，是践行可持续发展和安全环保理念的核心单元。一直以来，各类突发事件对企业经营形成了重要威胁，严重影响着社会状态。现阶段，我国应急理念尚未完全牢固树立，追逐经济倾向导致部分企业过度注重生产，往往为了抢产量、降成本而牺牲应急管理投入，对突发事件的重视度和敏感度较低，抱有一定的侥幸心理，过分依赖政府，应急能力空白。

作为我国应急体系全面建设的重要板块，“一案三制”是贯彻落实的重要一环，企业应明确自身定位，建立底线思维和危机意识、平衡效益和保障关系，将应急管理列为优先，把握要素推动应急能力提升。要以建成“有体系、有资源、有能力、有担当”的应急管理先进企业为导向，致力于保障社会的健康可持续发展。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，企业应急能力建设任重而道远，也定将不断探索前行。