浅谈督办工作对促进国企改革的意义

文/中国石化华东油气分公司 杜波 张颖

督办工作是办公室核心工作之一，是办公室从服务型部门转变为专业型部门的重要支点，依托督办职能，办公室能够较为广泛地参与、推动企业生产经营，从而切实发挥核心部门的重要作用。中国石化在提高督办工作实效上进行了大量的探索。近年来，以办公自动化为依托构建督查督办网络平台，实现了长、短期重点工作线上运行，近、远期工作有效跟踪，企业事项执行效率提高了80%。随着国企改革的不断深化，艰巨性、复杂性、长期性的事务水落石出，督办工作势必成为保障改革顺利推进的重要环节，这就需要国有企业着力构建规范完善的督办体系，有效发挥督办职能，建设强有力的督办队伍，保障各项工作落地生根，形成一套科学的管理流程，适应新形势的要求，有效扩大督办管理范围，拓展督办工作视野，确保督办界面全覆盖，切实推动事关企业改革生存发展的“急难险重”任务有效完成。

一、督办工作在推动企业改革方面的重要意义

（一）督办工作是党中央决策部署有效落地的重要保障。督办工作重点在“督”，核心在“办”。通过有效的督查督办手段实现重大事项决策的有效办理、按期办理是督办工作的内涵所在。党的十八届三中全会提出“全面深化改革”以来，党和国家高度重视改革措施的落实情况。习近平总书记强调要“抓铁有痕、踏石留印”“以钉钉子的精神抓落实”；在中办召开会议时明确提出要“围绕大局加强督办、促进落实，对重要决策事项要一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处”。加强督办工作，建设强有力的督查督办管理体系，是国有企业贯彻落实党中央决策要求的重要体现，是确保国有企业成为党和国家最可信赖依靠力量的重要手段。国有企业必须要重视督办工作，把抓落实作为一种政治自觉，切实增强督办意识，落实工作责任，加强组织协调，充分发挥基本职能作用，促进企业各层级执行力不断提升。

（二）督办工作是企业决策部署有效落地的重要保障。随着国有企业改革的不断深化，改革已经涉及企业的核心结构、核心利益、核心思想，如何优化调整结构建立高效的现代化企业？如何破除利益集团阻碍推动改革有效落实？如何改变陈旧思想引领企业走新时代的发展之路？这些问题的有效解决不仅依赖于改革方案、改革措施、改革热情，更重要的是需要一只推动落实的强有力的执行队伍，督办在其中便是重要的一个环节。特别是涉及多部门、多单位协同的工作，任何一个环节遇到“梗阻”都会对工作成效造成影响；任何一项工作慢了都会影响大局，影响企业发展。因此，面对新的形势和新的任务，更需要各级干部和督办部门负起责任，做好协调，推动工作往前走，将停留在纸上、会上、嘴上的决策落实到点上、线上、面上，以具体工作的点、项落实，助力企业的全面发展，确保改革力度不减、发展动力不衰。

（三）督办工作是检视党员干部干事担当的重要保障。改革争在朝夕，落实难在方寸。国有企业适应新形势的发展要求，需要全体员工上下一心、齐心协力；需要党员干部不畏艰辛、勇往直前；需要各项措施有效落实、顺利推进。但在企业发展过程中，少数党员干部对决策还存在着以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，照搬照抄敷衍了事，遇到问题能压就压、能拖就拖、推诿扯皮的现象，极大损害了企业的利益，体现了工作作风不严不实、担当意识不足不够、工作能力不硬不强。这些问题除了纪检部门开展相关调查整改外，督办部门也要发挥积极作用，督办“对事不对人”，但事情的落实集中反映了人的思想，督办能够间接反映党员干部存在的思想问题，对久督不办，故意拖延的事项，督办部门应及时向相关部门反映，追究相关党员干部的责任，重新评估其工作能力，达到净化企业风气，营造风清气正干事创业的良好氛围。

二、督办工作存在的主要问题

当前，国有企业在落实企业重点工作时存在部分共性问题，突出表现为“过程失查，时间失控”，造成工作低效，影响企业发展。主要原因在于督办工作的落实力度不够，督办职能未很好地体现。这与国企长期形成的企业风气有很大的关系。

（一）督办流于形式化。目前，很多国有企业存在聚焦“领导”的现象，对涉及企业改革发展的很多难题，领导过问了，工作推一推；领导不问了，事情放一放，常常出现有上文无下文，光打雷不下雨、雷声大雨点小现象，甚至许多可以推动企业“弯道超越”的工作最终半途而废、前功尽弃、不了了之。这些国有企业组织结构完善，职能定位清晰，督办部门、人员齐全，但为什么工作还是无法有效推动，内因在于督办工作流于形式化，本应站在全局、提醒领导、督促部门的督办成了架子上的台账、盒子里的文件、本子里的讲话。

（二）督办手段不创新。督办工作的核心是通过有效的“督”实现高效的“办”，最终目的是形成企业良好的工作作风，使全员都能够积极主动完成工作任务。由于主观、客观的因素，企业部分工作在落实过程中会遇到“梗阻”，严重影响了企业的工作效率。督办工作在实际操作过程中，对这些“梗阻”的应对手段较为单一，除了电话催办、文件催办、短信催办等方式外没有更为有效的方式（中国石化依托信息化建立了督办平台，实现了事项的自动催办，缓解了督办矛盾，提高了办事效率），过程控制弱，痕迹保留难。一方面，不能够引起承办部门的足够重视；另一方面，导致督办部门成了“众人烦”，因此创新督办手段，实现有效督办是目前需要解决的问题。

三、增强督办工作的执行力度，保障工作有效落实

督办工作必须适应新时代的发展形势，适应企业改革发展的要求予以改进，要贯彻“人人都是督办员”的“大督办”理念，改变以往办公室督办、电话督办、文件督办的方式，将督办视角前移，督办职责扩大，由被动督办向积极主动督办转变，由一次性督办向跟踪式督办转变，由单部门督办向联合督办转变，由面面俱到向突出重点转变，提高工作的前瞻性和主动性，充分增强督办工作的执行力度。

（一）强化责任担当，保障工作有效落实。形成督办的工作都是重点工作，关系到企业的发展和员工的切身利益。要从“一把手”开始重视督办事项，培养敢于担当、勇于担当、主动作为的企业文化，以文化建设助推督办工作，确保督办事项高效办结，坚决杜绝个人主观因素阻碍工作落实。

（二）实事求是，真实反映督办事项。从实际出发，全面、深入、真实地了解情况，在涉及重大方针、政策、制度等问题的决策上，要把问题考虑得周到细致，要设置合理的时间节点，要有可操作性，要经领导审批同意，切忌形式主义，走过场，要定期上报事项进度和落实情况，客观全面，既要报喜，更要报忧。

（三）协同配合，构建“大督办”格局。要树立“人人都是督办员”的理念，尤其是领导干部，不仅要会作决策、提要求，更要有抓落实、推动工作的能力。在督办事项执行过程中，工作难免会有交叉，需要部门之间、单位之间互相配合，为此，督办部门要起到牵头协调的作用，各单位、部门要积极配合，及时化解督办事项办理过程中的矛盾分歧，以企业发展大局为重，形成左右联动、上下联动的“大督办”工作格局，提高承办单位、部门配合做好督办工作的积极性和主动性。

（四）发挥督办“旁观者”的优势。督办事项除自上而下的决策贯彻落实，也包括自下而上的建议反馈。分管领导和督办人员要避免成为“传话筒”“发令枪”，避免对督办事项了解不清、浮于半空，要针对相关事项调查研究，拓宽督办视野，把新情况、新问题，贯彻落实决策部署的意见建议，一线职工关注的热点、难点、焦点问题及时收集上来，形成有内容、有价值、有份量的调研成果，建立督办成效报告和调研成果报告“双反馈”机制，为科学决策提供可靠依据。

（五）加强考核问责，形成督办工作长效机制。要建立健全定期督查考评机制和通报制度，推动责任落实和作风转变，将过程督查及问责紧密结合，严肃追查失责管理环节，用问责考评传递压力、用压力推动督办工作落实，让自觉落实成为督办工作的新常态。