面向新时代教育智库的人才管理文化建设研究

文/中国教育科学研究院 程广沛

党的十八大以来，习近平总书记先后多次提出要加强中国特色新型智库建设。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，正式以文件形式明确加强中国特色新型智库建设。教育是国之大计，中国的教育智库是中国特色新型智库之一，它以我国教育事业为研究领域，围绕教育“立德树人”的根本目标，服务教育发展大局，聚焦国家重大教育战略需求和中央关心、社会关注、群众关切的重大问题，为国家教育事业改革发展贡献智慧的特色智库，重点存在于教育科研事业机构、高校和部分民间智库之中。《贞观政要·卷七·崇儒学》云：“为政之要，惟在得人。用非其才，必难致治。”智库建设源于智囊的集体智慧，智库的发展水平、成果质量与人才资源的开发和管理密不可分。新时代教育智库面临着解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育根本问题，需要发挥在教育领域服务决策、创新理论、指导实践、引领舆论、协同战线的重要作用。努力探索与一流教育智库匹配的人才管理文化，构建完善的干部人事文化体系，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供重要智力支撑，是亟须智库管理者与人才文化研究者们共同关注的时代命题。

建设新时代教育智库人才管理文化，需要确立人才管理文化的基本要素。总体来说，新时代教育智库人才管理文化主要包含了新时代的时代背景、教育智库的专业属性和人才管理文化的文化特征。在实践层面，思想、物质、制度及特色的研究领域都是智库人才管理文化体系中发挥效用的重要因素之一。以思想文化、物质文化、特色文化、制度文化为基本点，通过对人才的精心选拔、重点培养和有序使用，可以逐步形成四位一体、相对稳定的文化体系。

一、思想文化引领

树立正确的思想导向是构建人才管理文化体系的先决条件。教育智库人才管理应将中国特色社会主义先进思想文化作为教育科研人才管理文化建设的着力点和出发点，引领教育人才以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为办好人民满意的教育不懈奋斗。

（一）政治文化。政治文化是人才管理思想文化的基本遵循。习近平总书记强调，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。新时代教育智库人才管理的政治文化，凝聚了智库科研人员始终坚守和普遍认可的理想信念和价值观念，是历经时间检验和社会考验的言行标准和思维方法。大力弘扬信仰坚定的先进政治文化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，可以进一步打牢人才思想文化根基，锤炼新时代教育智库人才的精神气质。通过加强思想教育培训，注重开展党性教育，突出政治之要，树牢新时代教育智库人才担当作为的思想自觉。

（二）作风文化。作风文化是人才管理思想文化的行为准则。坚持以德为先，加强作风文化建设，注重培养高尚情操，大力培育廉洁作风，形成终身学习理念，充分发挥斗争精神，积极营造风清气正的文化生态。培育廉洁作风文化，需要从大处着眼，从小处入手，从微处发力。首先应发挥组织的管理作用，督促个人自律，提醒干部慎独、慎微，自觉筑牢思想防线，树立正确的价值取向。其次要加强廉洁文化教育培训。结合主题教育，加强规章制度的集中学习与自主学习，不定期开展警示教育，确保科研人才知法敬法守法，全面提高廉洁意识。营造全员学习的文化氛围，需要树立与时俱进、终身学习的理念。通过围绕主责主业适时开展教育培训，组织学习交流会，设置学习任务清单，为职工提供学习培训的机会，保障智库人才的思维理念和知识水平始终走在时代前列，为更好地发挥智库作用奠定坚实基础，促进智库人才各安其位，各得其所，人人成才，尽展其才。人事部门还要积极贯彻全心全意为人才服务的宗旨，做好人才管理与服务。通过礼仪文化培训加强日常行政能力学习，提升服务质量，提高服务效率，不断适应新时代、新使命、新任务、新要求，实事求是，改革进取，培养新时代教育事业改革发展所需要的专业能力和专业精神。通过加强廉洁文化教育，形成优良学习习惯，涵养优良作风，绷紧作风之弦，营造新时代教育智库人才担当作为的浓厚氛围。

二、物质文化强基

物质文化是教育智库最具广泛性的文化，包含了智库人才在单位工作时间内接触的全部物质和参与的全部活动，是新时代教育智库人才管理文化体系发挥作用的现实基础。通过每天的共处体悟，对智库人才产生潜移默化的影响。

（一）环境文化。环境文化包括了办公区域、各类活动场地以及集体进行的文体活动等。一方面，需要做好办公环境的卫生清洁，为智库人才提供清朗、高效的工作感受；另一方面，加强人文环境治理，规范办公区域和各类活动场地的行为及使用，在办公室内布置丰富的墙壁文化，充分利用走廊、会议室等公共场所，设立“微展览”，陈列与“智库”“教育”相关的历史资料，展示当下人才的所学所思所感及发展成就，加强爱岗敬业精神宣传，增强智库人才对单位的归属感和人才管理文化的认同感。同时，积极举办文体活动，利用传统节日和适当契机，组织开展形式多样的文体活动，增进人才之间的情感交流，提升人才队伍的团队协作精神，培养与智库和谐统一的温馨情感。

（二）档案文化。智库的档案文化主要积淀于智库长期以来在工作中形成的人事档案、文书档案和档案管理制度中，它是真实体现人才全面发展的原始记录。推动档案文化建设，需要不断完善档案管理制度，大力开发人才档案资源，充分发掘教育智库人才档案的文化内涵。重点进行人才档案的保护和深度利用，从人才档案中提炼智库人才共有的优良品质和文化传统，进行宣传教育。积极开展人才档案研究，树立新时代的先进典型，发挥榜样模范带头作用。通过优化管理和深度利用人事档案，全面提升档案文化的育人水平。

三、特色文化助力

新时代教育智库作为中国特色新型智库之一，不同于一般的科研事业机构，需要依托教育智库的特色文化，突出特长，立足创新，才能充分发挥新时代教育智库人才管理文化体系的效能。

（一）智库文化。新时代教育智库首先具备智库的文化属性。智库文化的内涵是智库行业的核心价值观及其人文生态环境。前者由智库的职能决定了其独立性（客观）、科学性（高质量）和建设性（务实有效的影响力），后者由国家的社会经济发展阶段决定智库发展建设的类型、速度和政府对其接纳度。加强智库文化建设，需要综合考虑智库人才的年龄梯度、学历层次和知识结构等因素，制定符合现代化智库需求的人才发展规划。通过建立健全用人机制，拓宽人才引进渠道，加强对外交流合作等措施，为招才引智搭建重要平台、优化引才环境，建立职责更加清晰、协同更加顺畅、运行更加高效、评价更加科学的人才管理机制。

（二）教育文化。新型特色智库，重点明确，专业见长。新时代教育智库的专长在于教育，不仅关注教育事业的改革发展，完成教育智库的科研任务，也要利用教育文化实现人才管理的自我教育功能。新时代教育智库包含的教育文化从教育内容来看，可以分为教育发展与改革、教育理论、基础教育、高等教育、职业与继续教育、体育卫生艺术教育、德育与心理等特殊教育、国际与比较教育、课程教学以及教育督导评估、教育信息与数据统计和教育法治与教育标准等领域。从教育目标来看，旨在培育和践行社会主义核心价值观，进行大中小学教材规划和教师队伍建设，加强大中小学劳动教育、体育与健康教育，促进职业教育和高等教育改革发展，开展教育评价改革与未来学校建设，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，开展好办好人民满意的教育等一系列重大研究工作。

四、制度文化护航

维持新时代教育智库人才管理文化体系稳定有序，需要培育规范有序、高效科学的制度文化，并通过制度文化保障思想文化、物质文化和特色文化。从逻辑层面，规范办事程序，确保制度执行力度；从实践层面，建立健全智库制度，发布行之有效的操作指南。通过灵活运用干部选拔聘任、人员招聘、人才职称评审等规章制度释放人才活力，通过职工年度考核、考勤管理、出国（境）管理、退休管理等办法优化工作流程，提高服务质量。

（一）考评文化。坚持正确考评导向，建立更加科学的考核评价文化。克服人才评价中唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向，建立重师德师风、重真才实学、重质量贡献的评价导向。加强日常考察和专项考核，全方位、全过程综合考察人才，计入人才成长档案，作为选拔任用和奖优罚劣的重要依据。树立注重实绩的选人用人导向，注重从基层和一线选拔储备人才，加强女干部、少数民族干部、非中共党员人才的培养选拔和教育管理工作。树立选人用人典型，加强模范文化宣传，激发人才的主观能动性。通过创新人才奖励制度，改革人才选拔制度，立足考核之本，强化人才担当作为的履职成效。

（二）惩戒文化。坚持奖罚分明、公道公正原则，加强制度执行情况的监督检查，确保制度执行落地。在给予教育人才“放管服”的主动权之时，提醒人才坚守制度红线，完成主责主业。完善监督问责机制，形成刚柔并济的惩戒文化，加强人才警示教育和过程监督，发现问题时勇于纠错，依规惩戒。秉承关爱人才的原则，灵活采用形式多样的教育手段。通过加强落实制度的监督检查，巩固教育科研的制度保障，发挥制度之力，维护人才担当作为的文化生态。

五、构建新时代教育智库人才管理文化体系的意义

新时代教育智库人才管理文化体系是将思想文化、物质文化、特色文化、制度文化有机结合，形成相对稳定的动态体系。思想引领、物质奠基、特色建功、制度保障，各项文化之间通过人才管理的纽带相互作用和补充，并在实践中加强融合，筑就新时代教育智库人才管理文化体系的丰富内涵，对人才管理产生重要的影响。

习近平总书记在全国教育大会上强调，要坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设新时代教育智库人才管理文化，就是要引领教育科研人才始终在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育。

世界正处于百年未有之大变局，中国正进入深刻的社会转型期，面临着新时代的重大机遇与挑战。探索机遇，化解挑战，离不开智库的人才献智，构建新时代教育智库人才管理文化体系是中国发展的客观需要，也是时代进步的使命召唤。它符合新时代深化中国特色社会主义教育事业改革的必然要求，作为国家教育治理体系的重要组成部分，是充分发挥教育智库功能的有效途径，在服务政府决策的过程中，正逐渐显示出文化的影响力。