新形势下加强基层干部队伍建设的思考

文/中共阿拉善盟委员会党校 许生凤

党的十九大报告指出，基层干部队伍建设对于高素质专业化的干部队伍和加强基层组织建设极其重要，“基层稳，天下安。”党的路线、方针、政策的落地生根需要基层来落实，基层为干部锻炼自我、成长成才提供了大平台。而且基层干部在基层组织建设中起到主力军的作用，基层干部队伍是我国行政管理体制的基石。建设一支政治过硬、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质基层干部队伍极其重要。

一、基层干部队伍建设存在以下问题

（一）队伍建设极其不稳定。一是因工作需要等因素向基层抽调、借调一些干部，在一定程度上影响了基层干部队伍的稳定性和干部工作的积极性。二是人员借调制度执行不规范，标准不统一，缺乏长效的监督。未经组织、人事部门批准随意借调人员，对超过借调最长期限的人员未办理续借手续或申请办理调动。造成基层干部流动性很大，以致基层各项工作的开展严重缺乏人员。同时，挫败其他不能抽调干部干事创业的积极性。

（二）干部交流渠道窄，上升空间不足。基层干部交流渠道狭窄，发展空间有限，很多人十几年甚至到退休一直在基层工作。一是受地域限制，基层干部交流方式往往为调动、借调、提拔，呈现进口偏窄、出口受阻、晋升交流难等现象，上升的空间较小。按照现行的干部管理体制，一般干部晋升为领导干部的机会很少，长期以来，基层的干部除了调动、借调外，基本上没有交流到上级部门的途径和渠道，逐步消磨了干部的积极性。二是缺乏向下交流的激励机制和引导。机制方面：干部交流大部分是提拔交流和培养提高式交流，促进干部向下交流的激励机制还不健全，缺乏有效的引导和相关配套政策的支持；主观方面：上级部门的年轻干部对待交流主要考虑自己的切身利益，向领导和组织提出“不去偏远地区”等要求，致使“逆向交流难”。

（三）条件比较艰苦，待遇相对偏低。一是一些基层干部职工生活不便，主要体现：集体宿舍、无独立卫浴及相关的配套设施。二是基层服务半径大，面对事务纷繁复杂，核定的公务用车数量难以满足工作需求，私车公用现象较为普遍，且存在安全隐患。部分基层年轻干部因参加工作年限较短、事业身份等因素，没有乡镇补贴、交通补贴或乡镇补贴过低，在经济上压力较大。

（四）高校毕业生返乡率低，吸纳人才空间小。一方面，因为招聘机制、就业形势等方面影响，很多大学毕业生纷纷选择一线城市，导致大学毕业生回乡率不高，不能及时为基层补充相关专业技术人才；另一方面，因为基层经济基础薄弱，人才、技术、资金等方面缺失，人才没有足够的发展空间，致使基层对人才的吸引力不足，招纳人才的能力很弱。

（五）专业技术人才匮乏，后续人才补充不足。基层专业技术人员缺乏，在促进经济发展的同时，需要引进大批专业人才，在农业技术推广、动物检疫、沙产业等项目上需要引进现代化管理，进行技术创新，从而推进乡村实现农牧业产业化和实施乡村振兴战略。就现阶段而言，基层专业技术人才有以下几点不足，如年龄断档、青黄不接等，不利于人才的培养和事业的发展。

二、基层干部队伍建设的思考

（一）优化基层干部队伍的选人用人机制。1.严格遵守基层服务年限制度。基层公务员、选调生基层服务年限必须严格遵守文件要求，以确保基层干部队伍力量的稳定性和连续性，使得基层的公务员、选调生真正深入基层和服务群众，安心工作、踏实生活。进一步完善调动人员、借调人员等用人管理制度并严格执行，确保基层干部队伍力量的稳定性和连续性。上级部门不得以抽调、调训等名义借调基层干部帮助工作，不得反复借调、超期或延期借调，严禁向基层借调、调动新录用人员或服务期未满的公务员、大学生村干部等工作人员。确实出现空编缺员、确因工作特殊需要短期借调的，应经由当地组织部门批准，借调时间最长不超过半年。2.适当加大乡镇人事自主权。一是基层可打破原有普通工作岗位人员配置，根据基层实际情况，自由调配现有工作人员，包括各二级单位、所、站、队等非直管派驻单位人员。二是在对相关岗位人员进行调整时，必须征得业务主管部门同意，并向组织部或人社部门备案。三是当前基层面临的各项严峻的工作任务，时间紧任务重，需要有专业技术知识、有情怀的人才积极投入基层各项工作中。一类是返乡大学生，特别是农科类专业的大学生，给予政策扶持，支持回乡创业，为农牧区发展党员、村“两委”储备人才。二类是公务员和事业编制考录要向基层倾斜，凡编制空缺的，按照规定优先招录自治区招募的“三支一扶”、西部志愿者、特岗教师、社区民生志愿者等六类人员、公益性岗位人员和优秀村党支部书记。三类是普通高校专科以上毕业生、自愿到基层事业单位工作的，按照基层单位用人需求，可采用政府购买服务、享受同等待遇方式予以引进。3.建立健全干部双向流动机制。通过采取上挂下派、横向互派、集中外派等多种形式，推动上级部门和基层之间干部合理流动。一是建立完善交流机制，拓宽干部培养渠道，增强干部挂职锻炼的互补性、兼容性和针对性。鼓励上级部门、基层干部进行双向交流，由部门推荐优秀干部下派基层、上挂上级部门学习交流，期间人事编制工资手续不变，并按照实际工作年限兑现基层补贴，考核工作由入职单位负责，结束后根据考核情况可优先提拔使用，形成良好的上下交流机制。二是基层副科级领导、干部、基层派驻站、所、学校、卫生院工作人员在基层工作5年以上，按照专业对口、人岗相适的原则，实行乡镇之间轮岗交流，明确其交流年限。三是加强农牧林水、教育、卫生专业领域人才对口交流。按照专业对口、人岗相适的原则，定一个周期，选派、选调农牧林水、教育、卫生等领域的专业人才，下沉基层进行业务指导和上挂上级部门学习交流，期间人事编制工资手续不变，并按照实际工作年限兑现基层补贴，结束后根据考核情况并按照相关规定在职称评定上给予一定倾斜或优先提拔使用，促进专业领域人才合理流动。四是夫妻双方在不同乡镇工作满5年的，以夫妻投靠方式，通过平级调任解决基层干部两地分居和孩子教育等家庭问题。

（二）建立健全基层用人机制。1.完善干部服务基层激励机制。一是上级部门派专业人员定期指导基层工作。尤其是农牧业服务中心涉及农林牧草水等专业性强，且很多工作任务重时间紧，鼓励专业人员利用高科技、信息、管理等运用到乡村发展建设中。加大实地指导基层开展工作的力度，使得基层工作达到事半功倍的效果。二是鼓励上级部门优秀干部主动到基层服务锻炼。加强政策引导，资金支持，解决上级部门优秀干部服务基层的后顾之忧。三是建立基层工作经历干部人才库，在提拔任用时优先使用人才库干部。2.健全完善基层干部优先选拔任用机制。择优选拔大专以上文化程度的农民、返乡创业人员、乡村致富能人等，进入村“两委”班子任职。公务员和事业编制在基层且在基层工作满5年的，或公务员和事业编制上级部门干部在基层挂职工作3年的，同时符合干部选拔任用条件的可优先进行提拔任用，或优先评聘职称。任满为两个聘期、担任村“两委”副职及以上职务满一届、聘期考核称职以上的在岗大学生村干部，采取考核招聘的方式聘用到基层事业单位工作；服务期满一届的在岗大学生村干部，在事业单位公开招聘中优先聘用。

（三）提升乡镇干部待遇水平。加强基层基础设施建设投入，加大基层人才经费投入力度，提高人才政治、生活以及工资待遇，从根本上解决各类人才在基层工作生活方面诸如配偶、住房、交通、子女就学、就医、社保、职称等方面的顾虑。严格落实《关于进一步关心关爱干部的意见》，提高干部干事的能力，多方面的关心照顾使干部在基层留得住、用得好。1.提高政治待遇。按照公务员、事业人员、备案制人员、基层服务人员等不同身份，分别制定各类人员选拔、晋级晋升、职称评定措施，明确工作年限、工作实绩等条件。进一步拓宽干部选任视野，把符合调任条件、有志于从事行政管理工作的基层专业技术人才和优秀事业编制干部通过人代会选拔到基层领导岗位，转化成公务员编制。进一步完善补贴政策。提高基层政府补贴基数和备案制人员、基层服务人员补贴标准。在基层工作的机关事业单位人员均享受所属乡镇各项补贴和待遇。2.提高生活待遇。适当提高基层干部的生活补贴，提高生活条件，促进基层干部队伍稳定。一是根据各乡镇干部实际生活基础设施建设的情况，改造提升乡镇文体、食宿、卫浴等设施建设。二是备案制人员和基层服务人员到基层工作的，应根据服务基层的实际情况：乡镇的大小、工作量、辐射半径、路况等综合因素考虑基层补贴标准。三是出于安全考虑，为他们提供班车，其公车配备应根据乡镇大小来确定其配备的数量，出于对家庭的考虑，可以调休的方式，集中休息照顾家庭。

（四）落实干部容错纠错的机制。上面千条线，下面一根针，层层传导压力，所有的压力都传到基层，干活多的出错就多，本着惩前毖后、治病救人的工作原则，加强干部容错纠错机制在基层的落实，加大使用重用这些基层干部比例，给基层干部勇于担当、勇于作为的良好空间和政策支撑，确保基层干部的生活品质，从而加强基层干部队伍的稳定。