事业单位预算管理与绩效考核

2021-11-22北京市测绘设计研究院

财会学习 2021年1期

北京市测绘设计研究院

引言

随着社会的发展，预算管理和绩效考核在事业单位的管理中占据越来越重要的地位。但是，目前对于很多事业单位而言，执行预算管理和绩效考核中仍存在许多困难。本文将对此展开分析讨论，寻找更加适合事业单位发展的方向。

一、事业单位中预算管理与绩效考核的相关概念

对于事业单位而言，是否做好其预算管理和绩效考核是判断其能否持续发展的重要因素之一。事业单位通过规范有效的预算管理，可以帮助单位尽早进行成本供应预判，明确单位内各个部门对于资金的需求，提前做好资金管理。而绩效考核就是事业单位在此基础上，根据相关的评判标准对企业各部门甚至个人的工作情况进行考察，这种考察手段要借助一套完善公平的业务评判标准，之后结合预算资金来判断部门或个人能为事业单位带来的生产或经济效益[1]。

总的来说，事业单位中的预算管理以及绩效考核必须满足以下特点。首先这两种评判标准必须建立在一套公正且富有体系的评判标准下；其次这两种管理模式最好是有秩序地行使到每个部门或者个人身上；最后事业单位本身要清楚，制定这些管理和考核是要为单位带来什么，在进行这项工作前要明确想要达到的效果，切不可本末倒置，忽视了这些项目的真正功能。

二、事业单位预算管理与绩效考核现存的问题

事业单位进行规范的预算管理与绩效考核会为单位带来良好的效益，然而目前许多事业单位这两项工作的开展却存在各种困难。预算管理与绩效考核其实不是独立的两门工作，而是需要互相协作共同的任务，任何一方出现问题都会使得单位的整体工作效率降低。事业单位一方面无法在进行工作前估计出大致的资金，进而导致工作难以安排，另一方面会由于绩效考核的缺失从而无法准确判断各部门甚至各工作人员的工作完成情况效率，从而无法为事业单位设计满足自身需求的发展方案。本文从以下几个方面分别列举了事业单位在进行预算管理和绩效考核中主要面临的各项问题。

（一）事业单位缺乏对预算管理和绩效考核的关注意识

对于大多数事业单位而言，其本身对于预算管理和绩效考核都缺乏一定的关注度，很多相关负责人认为这些工作与单位的实际工作效益没有关联，正是这种错误的思想意识使得事业单位对各个部门的预算管理出现空洞化，纸面化。预算编制混乱模糊，预算执行无力，预算考核无从下手。进而由于无法获得准确的数据，无法开展绩效考核工作，导致事业单位无法正确判断各部门的工作效率，使得许多针对性的计划没办法开展[2]。而这些问题的出现，很大程度上就是相关责任领导人对于这两项工作的不重视态度导致的。归根到底，这就是由于事业单位的负责人并没有意识到事业的发展离不开预算管理和绩效考核，因为这两项工作并不能从明面上影响单位的工作效益，所以导致了人们的忽略。然而只有人们通过管理层次深度挖掘，才会明白单位问题具体出现在哪个部门的身上。此外，事业单位相关负责人的忽视会产生上行下效的现象，许多事业单位本身有这些负责部门，但由于上级对此重视程度较低，使得这两项工作的价值也不被员工们看好，更使得其无法落实到实际工作中去。很多事业单位实际运营中，这两项工作往往只挂了个空名，毫无存在的意义。

（二）事业单位没有形成规范的预算管理和绩效考核体系

预算管理和绩效考核作为两个衡量事业单位工作指标的重要因素，往往没有得到人们的重视，哪怕是部分单位设立了相关部门，也难以拥有较为规范的实行方案和体系，发挥不出两项工作的真正用处，进而影响单位的实际工作情况。预算管理和绩效考核的工作任务其实是较为繁杂的，许多员工无法真正掌握完整的工作体系，也达不到标准的工作要求。实际情况中，往往会出现精英员工数目少，普通员工却劳力过剩的现象，这一方面，使得工作人员的工作效率得不到最大化的发挥，另一方面又使得事业单位这两项工作的体系混乱，没有人能够较好地主持完善这些任务。并且相关工作的目标也设立不规范，不能结合事业单位的实际情况制定，增加了预算管理和绩效考核的工作难度。

（三）事业单位预算管理和绩效考核实行力度较弱

目前，许多事业单位中，进行预算管理和绩效考核的工作开展缓慢，且执行力度较差，往往使得工作发挥不出它的核心价值。这一方面是由于相关人员的重视程度较低，许多工作人员在进行项目考察时往往只是做了表面功夫，没有深入了解企业情况进行具体分析，另一方面则是由于两项工作都没有较完善的体系，使得人员工作混乱，下面的部门也不知道该如何配合。此外，由于预算管理和绩效考核的发展时间并不长，很多工作人员并不了解相关数据该如何巧妙地处理，同时也缺乏一定的奖惩措施，进而使得相关负责人员缺乏工作的积极主动性，且容易出现工作不细致导致数据有误，影响办公效率的情况[3]。这些行为现象都将导致事业单位无法根据部门所需及时调动自己的资源，从而降低了单位的工作质量，也会导致单位内部出现一些贪污腐败等严重违法乱纪现象，长此以往，使得整个单位走向了恶性循环。

三、改善事业单位中预算管理和绩效考核问题的方式

对于事业单位而言，要想提高单位的工作效率，实现可持续发展，必须从预算管理和绩效考核问题方面入手，以此来加强对单位内外部的监督，同时促进相关工作人员的工作积极性。本文从以下几个方面分别探讨了如何加强事业单位的预算管理和绩效考核。

（一）提高事业单位对于预算管理以及绩效考核的重视程度

要想从根源上解决事业单位预算管理和绩效考核工作开展发力的问题，就要从相关责任领导人以及负责人对于这两项工作的重视程度下手，只有提高了管理人员和工作人员的意识，才能使得工作更加高效的展开[4]。

事业单位应建立绩效考核委员会制度，由单位领导负责，组织业务、人事、财务、纪检多部门组成绩效考核委员会，作为绩效管理的强力部门，建立绩效考核委员会，对单位绩效考核工作进行统一管理。

事业单位应当在员工正式承担工作职责前，先开展一系列培训等工作，先入为主的告诉员工单位开展相关制度的必要性，让员工明白绩效考核和预算管理的重要性。可以从管理所需解决的与员工切身利益相关的问题着手，例如将通过该制度决定员工的升职与降薪，或者是员工的工作内容任务再分配等情况开展员工认知度的增强培训。这也使得该规章制度在员工明了的情况下开展，为后续事业单位的发展打下基础。

（二）事业单位应组织多部门建立完善的绩效管理指标和预算执行计划

对于不同的事业单位而言，他们都应当根据其自身不同情况建立相应的指标，以此来进行预算管理和绩效考核[5]。在预算管理方面，事业单位要在工作开始前组织人事部门、财务部门结合单位人力资源状况和资金使用情况设计考核指标，通过挑选最具代表的数据作为中心指标，以此为参考划分其他指标的数据范围，做到心中有数。而在绩效考评指标方面，事业单位应当从工作任务完成情况、员工工作态度、工作能力的变化以及员工个人性格特点等方面入手考察，其中，对于员工工作质量的检查应该占据主要比重，并且工作质量的要求也应该具有相关标准。

（三）事业单位需要加强绩效管理和预算管理的监督

若想确保预算管理和绩效考核的工作落实到位，事业单位可以采取设立相关的监察部门监督两项工作的进行。对工作的完成情况及时进行检查，可以提前对工作开展过程中会遇到的困难进行评估，绩效考核管理工作权责明确，公开透明，各项考核指标落实到部门负责人。事业单位需要强化预算管理力度，运用多种预算管理手段，及时反映预算执行水平；分析预算执行偏差原因，反馈给绩效考核委员会，根据绩效考核委员会指示及时作出预算调整。在考核期间，工作人员应当尽力收集一切可能有用的上下级信息，杜绝可能的贪污受贿等违法犯罪现象。在单位内部的监管的同时，也可以适当进行数据公开，号召社会力量共同监管。

（四）事业单位应当加强预算管理和绩效考核的执行力度

对于之前的事业单位预算管理和绩效考核而言，往往由于相关负责人的重视程度较低，导致两项工作的执行力度偏弱，无法发挥其真正价值。因此，应当加大预算管理和绩效考核的执行力度，首先需要相关负责部门完善其自身的工作体系，加强对于员工的培训，提高工作能力。其次，在进行工作的时候，工作人员要严格按照相关规定进行资源的调动，例如在项目资金的预算方面，工作人员不能擅自修改数额，所有的任务都需要按照之前规定的指标进行[6]。如若在部分数据上要出现变动，必须严格按照有关规章制度进行，重新申请，确保各项数据都记录在案，使得预算管理和绩效考核有较强的执行力度，确实发挥着两项工作的功能。此外，相关工作的制定必须遵守公平公正的原则，一切数据都不得作假，任何资金的调动、数据的统计都留有存证，确保可以随时接受任何部门的监督管理，最大限度地发挥预算管理以及绩效考核的作用。