高校改进财务预算绩效管理对策研究

河海大学财务处

引言

随着我国经济的不断发展，国家对高校的财政投入比例也在不断地加大。对于这些投入能否得到预期的效果取决于高校财务预算管理效果是否良好。财务预算绩效管理就是将绩效理念和绩效管理的做法一同融入财务预算管理当中，以绩效目标的实现作为导向，以绩效监控作为基本保障，以绩效的评价作为基本手段，以结果运用为重点，以改进预算管理、优化资源配置、控制成本、提升公共产品的质量和公共产品的服务水平为目的建设预算管理模式。将财务预算绩效管理工作做好，科学合理地配置高校资源，提升资金使用效率，为社会输送更多的优秀人才。

一、高校财务预算管理与绩效管理的关系

（一）高校财务预算管理为绩效管理的应用提供了广阔的生存空间

绩效管理对于财务预算管理而言是极为有效的一种管理办法，高校财务预算管理对高校整体的管理发展具有重要的意义，因此在对其进行管理的过程中会应用到多种不同的方法，目的就是为了从中找到更加有效、更加适合高校管理的管理措施，而其中之一就是绩效管理。通过绩效管理可以实现对高校财务预算更为细化的管理，如果没有应用绩效管理的方法就会导致高校财务预算管理出现纰漏，管理过程的难度也会加大，所以绩效管理是必要的，对其的应用能够凸显高校财务预算的实效性。也正是在这一过程中使得绩效管理的重要性作用得以表现，为绩效管理的应用提供了广阔的生存空间，同时也促使高校可以顺利完成对财务预算的可行性管理。

（二）绩效管理能够为高校财务预算管理提供手段支持

如果高校财务预算管理工作在不具备合适条件的基础上进行开展，会让管理工作的时效性有所降低。高校其他管理工作需要在具备良好条件的基础上才能开展，财务预算管理工作也需要良好条件作为基础保障，绩效管理能够为高校财务预算管理充分发挥效用创造条件，在高校管理中进行绩效管理，可以让高校的领导层、一线教师和管理层都认识到财务预算管理的重要性和必要性。由此可以充分证明，绩效管理和财务预算管理之间存在紧密联系，绩效管理是预算管理发挥作用、体现价值的手段支持。

（三）高校财务预算管理和绩效管理的关系

财务预算管理和绩效管理在高校管理中存在着互通有无、调剂互补的关系。高校财务预算管理需要绩效管理的融入，而且财务预算管理为绩效管理实现自身价值和发挥自身效用提供了空间和保障，而绩效管理是财务预算管理实现全面提升的手段和方法支持，并为财务预算发挥效用创造了条件。高校财务预算管理和绩效管理相互依存，息息相关，在高校财务管理中占据重要地位，促使了财务管理效果和管理质量的显著提高。

二、我国高校财务管理问题分析

（一）财务预算绩效管理理念未得到落实

高校作为社会非营利性的组织机构，在受到传统预算思想理念的影响下，导致我国高校财政资金管理理念仍旧坚持“投入式和控制式”的预算管理原则，在高校财政管理过程中重视核算、轻视预算计划执行的情况仍旧存在。因此在高校财政管理中可以看到管理者只关注财政资金的拨款应用金额及拨款应用方式，而对于财政资金的拨款应用效益并未有过多的考量。

（二）高校的预算管理工作未能落实

通常情况下，普通高校所用的资金预算管理方法仍旧以传统预算管理方法为主，因此高校财务预算存在预算结果极不科学合理的问题，再加上高校普遍存在重视资金、轻视管理的问题，导致高校预算执行落实情况不能得到保证。高校内部缺乏完善的预算管理监督机制，对预算执行管理工作无法进行高效的跟踪评价考核，最终导致高校经费应用较为混乱，财政资金应用效果无法得到有效提升。

（三）财务预算绩效管理体制不健全

多数高校财务预算绩效体制仍旧处于完善发展阶段，因此高校的财务预算绩效目标并不明确，预算编制方法也并不科学。此外高校财务管理中存在预算绩效评估指标不完善的问题，应用的考评方式过于简单，再加上高校缺乏与年度预算绩效考评结果相关的奖惩措施，因此无法对相关管理人员形成激励。

（四）财务预算绩效评价不完善

由于高校财务管理者只注重财务资金的投入使用，对于财务资金的支出管理和监督并不重视，导致财政资金在具体应用期间未能对其进行跟踪监督。再加上高校现行的财务预算绩效评价体系并不完善，因此对于监督预算计划的执行工作未能形成有效的监督，对于财政资金的投入使用没有进行有效的监督管理。

三、构建高校财务预算绩效管理主要路径

（一）积极采用创新的管理理念，构建财务预算绩效管理理念

高校作为财务预算的主要责任主体和执行主体，需要加强自身的财务预算绩效管理。目前，政府全面落实高校预算绩效管理，通过制定相关的制度，以让高校在发展过程中注重自身的绩效，通过评估和评比等手段，以提升财务预算绩效管理的效果。并且，高校还应该利用各种形式对财务预算绩效管理的知识进行宣传，让每一个人都能够认识到自身的责任，纷纷加入财务预算绩效管理中，例如：在校园内的专栏中、展板中、广播站中、讲座中开展知识的讲解，从而将财务预算绩效管理理念全部融入的校园中，实现全方位管理。此外，高校还应该专门设立相关的预算管理办公室和管理小组，主要对财务预算绩效的情况进行考核和管理，在制定合理的惩罚机制后，能够实现对财务预算绩效管理的全面监督，使得财务预算绩效管理工作全面落实。

（二）建立完善的预算体系，对财务预算开展有效编制

众所周知，高校财务预算管理涉及的工作不仅仅是预算执行、预算管理工作，还需要负责预算的编制工作。因此，高校在进行财务预算编制工作时需要根据自身的发展方向和发展的目标等进行编制，进而建立起符合高校发展的财务管理机制。同时，财务管理工作中还需要对财务工作的责任主体进行明确，将财务管理的情况进行综合考核。如：各项办公材料的费用、差旅费、各项活动开展的费用等费用情况进行考核。此外，在预算编制的过程中，高校应该从自身的发展情况进行预算编制，对资金的使用和支出进行合理编制，以减少各项费用的过多浪费，保障预算编制更加的合理，在之后的预算执行和财务预算管理等提供基础保障。

（三）构建具有科学性和规范性的财务预算绩效管理体系

第一，明确绩效管理对象。通常绩效管理对象主要是落实绩效管理工作的责任人，在实际管理过程中，绩效管理要具体到部门、岗位和职工上。

第二，明确绩效管理目标。每一所高校在发展过程中都有自身的发展战略目标，需要高校将这一目标具体划分为年度、部门上，要求每个部门结合实际情况指定绩效管理目标。这一目标不仅是财务预算编制内容，而且也会预算执行是否具有合理性起到决定性作用，是检查部门是否按照要求实行的指标，关系到考核、奖励和惩罚。因此，需要明确绩效管理目标，并在目标驱动下完成工作。

第三，明确绩效评价指标，对预算执行进行监控。对于绩效评价而言，评价指标是主要载体和依据，其数据能够反映出绩效水平。高校中的绩效主要包含科研、教学、管理等几方面，其中科研绩效主要是科研过程中资金投入和成果之间的比例关系，教学绩效主要是教学过程中资金投入和成果之间的比例关系，管理绩效主要是管理过程中资金投入和成果之间的比例管理。经过绩效指标数值测量和计算，能够准确获取高校实际运行情况，并利用该数据评价高校战略目标的实现情况，将高校的办学效益呈现出来。

第四，关注绩效评价开展。财政部原部长楼继伟在绩效管理工作会议上明确提出，预算绩效管理的核心在于绩效评价。对于高校而言，预算绩效评价的目的在于对预算执行情况和结果进行评价，并利用评价体系综合考核预算资金的使用水平和价值。

第五，编写绩效报告书。绩效报告书是执行预算单位详细了解预算执行全过程的重要内容，是绩效目标完成程度和基本情况表现的重要方式，其中包含人力资源管理、项目开支情况等内容。除此之外，还需要根据年度绩效计划方案，对每个项目进行合理的绩效评价。若在实际评价过程中，项目未达到绩效标准，则需要进行深入分析，及时找出存在的原因，进而改正。为保障绩效报告书的公平性、合法性和精确性，绩效报告书需要交付于专门的预算管理部门进行严格的审查。

第六，合理应用评价结果。在评价结束之后，高校应要对评价结果及时进行整理、分析绩效评价结果，并且根据实际情况和相关标准公布绩效评级结果。对于评价过程中存在的问题，需要及时向评价相关部门反映，进而可以建立完善的管理制度和改进制度，将责任进行明确划分，促使自身工作效率和工作质量的提升。

（四）建立绩效考核评价制度，提高资金的使用效益

由于绩效考核评价有利于提升高校财务预算落实水平，保证高校财务工作顺利地推进，有必要重视开展绩效考核评价工作，以此充分地发挥绩效考核评价在高校财务工作管理中的重要作用。不同高校的绩效考核评价需求存在差异，因此要根据高校绩效考核评价需求，构建科学的绩效考核评价制度，切实指导实际财务工作。通过发现校预算管理执行和财务管理问题，有助于规范财务工作。所以，要系统、全面地分析高校财务运作问题，进而探究合理的解决问题的措施，从而提升高校预算和财务管理水平。除此之外，要积极地落实高校财务预算管理执行的考核评价工作，强化考核评价执行效果。同时要构建奖励与惩罚机制，对有效落实财务预算管理工作的人员，进行现金、绩效奖励方面等。对缺乏有效落实财务预算管理工作的人员，进行处罚，以此督促他们落实工作。

结语

综上所述，预算绩效管理包括众多要素，乃是一项系统的工作。为此，高校需要认真地研究预算绩效管理方式，提升预算绩效管理方式应用水平。与此同时，高校有必要增强财务预算绩效管理理念，并贯彻落实财务预算绩效管理工作，合理地把控预算工作，提高资金利用率，推进自身健康发展。此外，高校需要构建完善的预算绩效管理体系，并不断地总结预算绩效管理经验，科学地推进管理活动，进而保证资金、资源等有效配置，从而提升自身发展水平。