数字经济助推经济高质量发展研究——以江西省新余市为例

王 佳

（中共新余市委党校，江西 新余 338000）

以互联网为代表的新一轮科技和产业革命正以前所未见的速度迎面而来，社会和经济领域因为数字技术的发展不断呈现突破性变革。[1]数字经济是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态，是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新型经济形态[2]，是驱动经济社会高质量发展的新动能，是对冲疫情冲击、重塑经济体系和提升治理能力的关键力量，增强了疫情防控期的经济社会发展“韧性”。[3]党的十九届五中全会中提出要建设数字中国，加快数字化发展，让数字经济成为经济发展的加速器。数字经济作为新的经济形态，既可以增强市场驱动力，可以起到产业支撑的作用，又可以成为国内外循环的桥梁，有助于在新时代构建新发展格局，推动经济实现高质量发展。[4]

一、新余市数字经济发展现状

在全国数字经济蓬勃发展的大背景下，新余市逐步形成了以市数投公司为龙头的数字经济发展模式，数字产业化和产业数字化相互促进。

（一）数字产业集群化为数字经济发展提供产业基础

一是数字企业蓬勃兴起。截至2019 年底，新余市拥有计算机通信和其他电子设备制造业企业71 家，实现主营业务收入227.11 亿元，增加值43.79 亿元；计算机通信和其他电子设备批发零售业企业655 家，实现主营业务收入2.89 亿元，增加值0.09 亿元；信息传输、软件和信息技术服务业企业1276 家，实现增加值27.22亿元。二是数字产业集群发展规模壮大。目前，新余市形成了赣锋锂业、金锂科技、汇亿新能源等51 家锂电产业集群，主营收入达40.76 亿元；沃格光电、盛泰光学等78 家手机触控产业集群，主营业务收入40.59 亿元；并形成了以新余电信、移动、联通、铁塔4 家通信运营商（业务总量约20.73 亿元），浪潮、科大讯飞、泰豪等932 家信息企业（主营收入约4800 万元），新安、菜东家、车联保等200 余家电子商务企业（交易额保守估计超500 亿元）为主的大数据产业集群。由此，新余市已形成了成熟的锂电池产品及技术、摄像头模组技术以及大数据计算技术。

（二）通信产业化为数字经济发展提供设施条件

一是完善数字经济发展的基础设施建设。实现了全国领先的通信基站统筹建设，在全国率先实现通信基站一体发展。2019 年编制印发了《新余市城乡通信基站专项规划（2018—2030）》和《新余市加快5G 产业发展的行动实施方案》，开展全市5G 应用示范试点，目前已启动试点示范项目8 个，在重要区域完成5G 基站建设指标25 个。2020 年新余市计划全年建成1257个5G 基站选点布点，已建成5G 基站318 个，开通63个，完成5G 基站选点布点902 个。二是大力建设全光网城市。目前，4G 信号覆盖城区、县区、乡镇、行政村，固定宽带接入用户达28 万户，移动宽带用户56.4 万户，互联网出口带宽达到420G，城区光纤率达100%。

（三）城市数据共享为数字经济发展提供信息资源

一是在全省率先发布市级政务信息资源共享目录。第一批目录包括36 个部门、288 大类信息数据，目前数据采集率达97.2%。新余市政务大数据中心累计汇聚公安、民政、卫计等50 余家单位，3.9 亿条政务信息数据，数据交换达13.7 亿次。二是引接海量互联网大数据。2017 年3 月，吸引浪潮集团将“天元云”的互联网大数据集接入新余，目前累计电商数据、企业画像、交通地理、金融服务等数据达58PB。三是开展五大基础数据库建设。建成了全市共享的人口基础数据库、企业法人基础数据库、基础地理信息数据库、电子证照库以及全市信用信息资源库。

二、新余市发展数字经济的问题与挑战

（一）新一代信息技术产业亟待壮大夯实

目前，新余市拥有新余数字投资产业有限公司、新余大数据与智能制造产业研究院、新余市工业互联网研究院、赣锋锂业、盛泰光学、美天科技、瀚德科技、新余学院、江西工程学院等一些相关科研机构、优势企业、高校和创新平台，但仍存在着一系列的问题。一是信息技术产业规模小，现有的一些企业普遍存在规模不大的问题，规模优势还未显现。二是产业结构尚需优化，当前新余数字化产业仍处于初级阶段，涉及领域主要以钢铁、新能源工业领域为主，而在大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴领域缺少新锐企业，相关企业亟待培育和引进。三是龙头企业缺乏，大多数软件企业的业务以系统集成为主，实力强劲的开发类企业较少。

（二）制造业数字化水平有待提升

产业数字化的引擎作用日趋凸显，正在成为数字经济发展的主阵地，作为实体经济主体的制造业数字化转型迫在眉睫。目前，新余市制造业整体数字化水平较低，数字化转型程度参差不齐，中小企业数字化改造动力不足，多数企业数字化转型只覆盖到财务、人力资源等管理业务，核心业务的数字化、网络化、智能化程度仍然较低，制造业数字化水平仍有较大提升空间。新余市应加快推动制造业的数字化改造升级，紧抓经济转型升级、提质增效的历史窗口期。

（三）数字经济人才聚集能力急待强化

人才是干事创业成功的关键，是推动企业高质量创新发展的第一资源[5]。目前，新余市创新发展数字经济的人才智力资源紧缺，尤其是复合型、高端型人才缺口较大，人才集聚能力相对有限，发展数字经济的智力支撑亟待强化。新余市科研技术人员总体数量和薪酬水平低于深圳、上海、杭州等发达地区，对人才吸引力不足，人才洼地效应尚未形成，人才队伍结构性短缺成为制约新余市数字经济创新发展的重要瓶颈。尽管吸引国内外高层次人才的多项举措已经出台，但目前引不进、留不住问题仍然较为突出。

三、新余市数字经济助推经济高质量发展的对策与思考

“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，是维护新余市产业稳定性、安全性的重要依托。为推动新余市在数字经济时代占领数字化高地，提出以下相关建议。

（一）强化数字经济发展规划及政策设计

一是要科学规划引导。推动新余市在新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链等方面加速提升，全面提出新余市发展数字经济规划，并构建工业、农业、商务、人才资源等部门关于数字经济相关政策体系，推动新余市数字经济加快发展。二是推动体制机制创新。数字经济属于市场化行为，通过健全发展数字经济的体制机制，破除体制机制障碍，为数字经济发展提供良好的市场环境和营商环境。三是建设数字经济发展的基础设施。引导各类资本投资工业互联网、5G、云服务器等数字经济平台领域，建立大数据交流、互动、共享平台。如完善城市光览交接箱、管道传输部分设计规划，推动5G 建设，不断提高城市5G基站建站数和网络覆盖率。

（二）建立数字经济领域人才资源库

数字经济背景下，数字素养成为公众所需具备的重要能力，是数字化社会公民的核心要素，同时也是推动数字经济发展的关键要素和重要基础[6]。一是培育数字经济领域人才。积极鼓励新余各大高校、职业学院开设信息技术专业，培养信息技术领域的人才，在培养人才上尤其尊重企业长远发展的需求，为发展数字经济提供充足的后备力量[7]。二是组建数字经济领域人才队伍。数字经济所涉及的领域和行业较为专业，需要组建一批大数据、区块链、人工智能等信息技术行业的行家里手，为发展数字经济提供智囊团。三是大力引进数字经济领域人才。制定和完善人才引进制度，畅通人才引进体制机制，根据数字经济发展的人才需求，引进一批顶尖技术人才，为数字经济发展提供人才支撑。

（三）深入挖掘数字经济行业细分领域

一是加速发展大数据产业。进一步做好大数据产业发展规划，全面落实工业、农业、商务等部门关于数字经济相关政策，推动数字经济快速发展；发挥数字产业投资发展公司作用，引领大数据产业发展，深入推进与京东、阿里云等企业战略合作，大力支持大数据公共服务平台、智慧教育、生态云、普惠金融等重点项目建设。二是推动工业互联网加快发展。加快新型基础设施建设，推动企业改造升级工业互联网内外网络，申报锂电工业互联网二级节点，建设工业互联网大数据中心。深化工业互联网行业应用，落实企业管理、生产、销售等各个环节一体化进程。积极推动智能制造试点示范。

（四）持续推进数据资源共享开放

一是推动政务数据共享开放。秉持“整合、服务、创新、共享”发展理念，打破数据壁垒、破解数据孤岛，实现数据共享。以“赣服通”、“一网通办”建设等为契机，进一步完善全市政务信息资源、政务信息系统清单、政务数据共享开放责任清单，大力推进全市政务数据共享开放工作。二是推动信息系统互联互通。加快全市各县区、各部门政务信息系统与政务数据共享开放平台的对接，推动各业务单位自建审批系统与“一窗式”平台对接。三是进一步统筹信息一体化建设，提升办事效率。利用全省统一身份证系统认证功能，解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册、多次验证等方面问题，实现身份“一次认证、全网通办”。