事业单位执行新《政府会计制度》的问题与对策分析

2021-11-22大连市卫生健康事业发展中心

财会学习 2021年8期

大连市卫生健康事业发展中心

引言

随着国民对社会公共服务质量的关注提高，社会各界对事业单位提供完整、真实会计信息的要求也越来越强烈，旧会计制度已难以适应新形势的需要，不能完全适用。执行新《政府会计制度》不仅是顺应社会整体发展趋势，更是规范事业单位财务工作的需要。但新制度提出了新方法、新要求，实际工作中新《政府会计制度》执行效果并不好。事业单位应积极针对执行中面对的问题，采取改善措施，提升执行质量。

一、新《政府会计制度》执行背景

只有确保会计工作有序开展，保持健康的财政状态，才能使事业单位更好地履行社会职责。虽然事业单位会计与企业会计有一定区别，但经济环境变化也已经对事业单位会计产生了影响。现如今事业单位会计业务内容越来越多，业务类型越来越繁杂，旧会计制度的不足逐渐暴露，已无法满足当前事业单位会计工作需求。原制度编制基础单一，没有统一标准、统一口径，核算方法存在缺陷，不易信息汇总，影响了会计信息质量，以及提供的会计信息不完整，难以为财政决策提供有价值参考，不利于公共财政高效管理与利用。

新制度统一了政府会计框架，对相关会计标准、流程进行了明确，大幅度提升了会计信息准确性，资产管理明确性。核算方面，扩大了核算范围和项目，核算内容大大增加，对原有制度进行了补充，完善了会计核算体系和内容。资产管理方面，对资产科目进行了调整和修订，使资产确认明晰化，为闲置资产盘活奠定了基础，有利于资产的合理配置。因此，执行新《政府会计制度》能有效提升财务管理质量。

二、事业单位执行新《政府会计制度》的意义

新《政府会计制度》对会计核算、资产管理都提出了新要求，对会计核算专门内容进行了明确，完善了预算体系，要求财务报告和决算报告分开进行[1]。在这种管理体系下，负债计量能更加准确反应资产负债结构、资产价值，直观将资产总值展现出来，使事业单位准确核算成本，更好的管控各项费用，为预算分配和使用提供可靠依据，有利于事业单位资产管理，资源配置。

另外，新《政府会计制度》优化了资产核算方法。新经济环境下，事业单位资产类型越来越多，各类资产管理的要求和方法有所不同，对资产管理提出了新要求。为避免国有资产流失、浪费，新制度对资产科目进行了调整，采用总分类核算，设置了“固定资产累计折旧”“无形资产累计摊销”等长期资产及其调整科目[2]。这样的调整措施，有利于事业单位资产盘活与利用，能有效提升整体的资产管理水平。

此外，新制度由于优化了预算会计、财务会计的关系，提升了会计信息可比性、相关性，能大幅度强化事业单位财政透明度。且预算执行结果更能够体现事业单位运营真实情况，反映出单位经济活动效率，为管理决策提供更为准确的经济数据。执行新会计制度不仅是社会要求，更是事业单位财务进步的需要。因此，事业单位应积极适应新制度要求，推进新《政府会计制度》的执行。

三、事业单位执行新《政府会计制度》中的问题

（一）核算过程分歧大

新制度采用了二元化“双主体”平行核算方法，现金收支业务进行财务会计核算的同时也进行预算会计核算，建设项目直接纳入大账核算，使得会计核算范围扩大，操作难度提高，核算过程要求更多。而且更融入了“双报告”“双分录”，正在逐步向企业会计核算模式靠拢[3]。因此，在进行会计核算过程中，完成“双分录”工作，要给出预算会计凭证与财务会计凭证，工作量更大。显然，执行新制度核算方面确实可提高质量，保障账账相符，却也增加了工作量，提高了难度。且由于收付实现制与权责发生制并存，核算原则不明确，一些科目核算过程中易产生分歧。

（二）制度衔接问题多

新制度与旧制度之间，某些方面有较大差异，更提出了对新要求、新标准，使得事业单位在新制度执行中不得不面对新旧制度衔接问题。例如，核算方面扩大了范围，资产方面增设了科目，报表编制提出了更多要求。而这些新要求、新标准，在旧制度中并没有明确体现，执行新制度情况下，工作中遇到相关问题易导致工作衔接不畅。另如，一些新制度要求内容，执行旧制度时没有开展相关工作，再按新制度开展工作，呈现出的工作成果，不具真实性、参考性，工作前后衔接问题多。

（三）专业人员存储不足

新制度改进了会计核算方法，扩大了核算范围，引入了权责发生制，不仅提高了会计工作强度，更提升了工作难度，使得会计实务操作更加复杂，报告编制要求更高。然而，目前事业单位普遍缺乏专业人才，现有人员专业技能水平不高，专业知识结构不完善，多没有接受过系统培训，不适应新制度要求，使得新制度执行困难重重，缺乏人力基础，缺少专业人才保驾护航，给新制度与旧制度衔接工作带来了阻碍。

（四）信息系统落后

虽然我国近些年，在不断完善《政府会计制度》，前后几次对相关制度进行了完善。但财务信息系统建设却极为滞后，很少进行大规模、大幅度更新。现有会计信息系统设置简单，功能单一，结构单一，仅能够进行原有的会计核算工作，难以满足当前事业单位财务工作要求，无法为同时进行预算会计和财务会计核算提供支持。尤其是新制度的平行记账要求，对会计信息化有较高要求，现有系统无法适应新制度，给新制度执行带来了阻力。而且目前各单位、各系统兼容性较差，各系统相对独立，信息资源整合与共享难度大，很难满足新制度对会计信息汇总的要求。

四、事业单位执行新《政府会计制度》的有效对策

（一）细化会计核算模式

新制度财务会计和预算会计适度分离，确立了“3+5要素”核算模式，强化了会计核算功能[4]。但由于收付实现制与权责发生制并存，一些科目核算过程中易产生分歧。为提高核算质量，充分体现新制度执行能力，事业单位应深入分析工作需要，突破老的工作模式，统一执行标准。如理性选择核算方法，选择平行记账法，精细化核算，严格区分经营性资产和非经营性资产，预算会计采用收付实现制，及时掌握财政费用支出的科目、流向、结余，将减值会计理论引入核算过程，将无形资产纳入核算范围，全面提升核算的规范性、统一性、全面性、标准性。

（二）完善财务管理体系

新旧制度执行中衔接问题多，工作开展阻力大，其根本原因是现行相关制度缺失，对新制度执行的新问题、新情况，没有一个明确规定，导致新制度执行缺乏制度支撑。为有序推行新制度，应根据工作需要完善事业单位财务管理体系，健全内部制度，对新问题做出解释，对无法在报告中体现的内容进行进一步说明，协调新制度规范运行，避免对新制度理解的分歧。例如，对收支分类科目进行统一规划，使之符合新会计制度要求。另如，资产管理方面根据新制度做好盘点，整合现有资产管理制度，增设新标准、新要求，做到账实相符，为新制度执行奠定基础。

（三）提高会计人员素质

若相关人员能力不足，不适应新制度要求，自然无法顺利执行新制度。因此，事业单位应积极提高相关会计人员的专业素质和专业能力。具体来讲，一方面，为了更好地执行新制度，应剖析新制度执行难点，组织现有人员学习新制度要求，学习新标准及新方法，转变会计处理思维，完善知识结构。为确保培训效果，提高相关人员重视程度，培训后应开展面试、笔试，对培训成果进行客观评价，表现优异者要给予奖励，评价得分较低，则要给予相应批评。另一方面，还要加强人才引进，加强对外部专业人才吸收，与会计师事务所、会计咨询机构建立合作，进行人才引进，从而通过引入专业会计人才开展专业财务工作，提升事业单位财务管理的专业性。

（四）加强信息化建设

会计电算化是必然趋势，现有财务信息系统，不能为新制度的执行提供支撑，无法满足工作需要。因此，事业单位应积极针对新制度要求，新旧制度的衔接需要，联系软件供应商，投入更多资金，对财务信息系统进行调整和完善，更新会计核算软件，使之满足预算会计和财务会计核算需求，为平行记账的实施提供基础。另外，为提高系统兼容性，应加强各系统间的对接，建立互通数据库，在信息管理中运用大数据技术，为数据汇总提供支撑，提升财务数据整合、分析能力，加速事业单位财务信息化建设进程。此外，为使工作人员能快速上手新会计系统，可聘请相关技术类专业讲师，对相关人员信息技术技能进行培训，使其能够适应新制度工作形式。