上海市机动车维修行业管理数字化转型的探索

上海市道路运输事业发展中心 张政栋

1 背景介绍

2018年11月，习近平总书记考察上海时指出，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心和巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，要求上海探索走出一条中国特色超大城市管理新路子。

1.1 移动互联网和数字经济已经走进千家万户

据2021年2月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民规模达9.89亿人，其中手机网民9.86亿人，40岁以下年轻网民超过50%；新冠肺炎疫情期间，近9亿人申领“防疫健康码”，使用次数超400亿人次，大数据在疫情防控和复工复产中作用凸显。网上零售额达11.76万亿元，连续8年全球第一。网络直播成为“线上引流+实体消费”的数字经济新模式，66.2%的直播电商用户购买过直播商品。央行数字货币已在深圳、苏州、上海等多个试点城市开展数字人民币红包测试，未来将覆盖更多消费场景，为网民提供更多数字化生活便利。

1.2 适应汽车产业转型升级的需要

2020年1月，国家发展和改革委员会副主任林念修在中国电动汽车百人会论坛上指出，全球汽车产业正在经历着深刻变革，技术架构、产品结构、产业形态、消费模式正在被颠覆再造，电动化、智能化潮流不可逆转。随着科技发展，各种新技术不断应用于汽车生产制造中，其中汽车电子控制技术对维修方式影响巨大，单靠经验大拆大卸的解体方法已不适应现代汽车维修。我国2011年后生产的3.5 t以下轻型汽油车，2013年后生产的重型汽油车，2018年后生产的柴油车都已安装OBD系统（车载诊断系统），在车辆行驶中实时监测发动机等系统的工作状况，一旦出现异常，立即存储故障信息并点亮故障灯提醒车主及时修理。维修技师根据故障诊断仪读取的故障信息，迅速确定故障的性质、部位及大概原因，制订针对性维修方案。

1.3 机动车维修行业转型升级和高质量发展的需要

进入新世纪以来，我国汽车保有量快速增长。据公安部统计，截至2021年6月，全国机动车保有量达3.84亿辆，其中汽车2.92亿辆；机动车驾驶人4.69亿人。2020年全国居民每百户家用汽车拥有量为37.1辆，同比增长5.2%。

一方面，我国已经进入汽车社会，机动车维修行业是重要的民生服务行业，关系到亿万车主的汽车生活品质。另一方面，场地租金和人力成本不断上升，汽车维修企业和个体户（以下简称“汽修业户”）盈利能力持续下降，初级、中级维修工频繁流失。如何在做大数字经济蛋糕的同时分好蛋糕呢？汽修业户亟须第三方平台提供精准高效、低成本的引流和撮合服务，自身也需要向连锁化、专业化、品牌化方向发展，形成“线上引流+实体消费”相融合的数字汽修新模式，才能更好满足年轻网民就近、便捷、个性化、多样化的汽车生活需求。

1.4 政府精细化管理和服务民生的需要

在上海新一轮机构改革后，机动车维修行业管理机构由上海市道路运输管理局、上海市道路运输事业发展中心和各区相应管理机构组成，管理理念向服务与监管转变，管理工作面临取消许可改备案后，如何做到既放得开又管得住的新课题。一是监管人手不足，要加强事中事后监管，实现精细化管理，需要充分应用信息化、数字化、网络化、智能化技术，创新数字监管模式。二是需要建设信用管理体系，将汽修业户经营失范、违规行为纳入信用记录。健全守信激励和失信惩戒机制，对守信汽修业户实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策，对失信汽修业户采取行业性约束和惩戒。三是深化政府职能转变，践行“以人民为中心”理念，提升汽修业户和群众办事的便捷度、体验度、满意度，提高公共服务的能力和效率。因此需要打造服务+监管一体化平台，引导汽修业户尽快完成数字化转型，为上海机动车维修行业高质量发展和交通强国建设提供有力支撑。

2 打造一个数字基座，创新二项数字监管

2021年4月，上海市交通委员会和上海市道路运输管理局制定了《上海市交通行业数字化转型实施意见（2021-2023年)》（以下简称“《意见》”）。《意见》遵循“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”数字化转型发展内涵，要求抓住新一轮科技革命和数字革命带来的新发展机遇，打通数据瓶颈，激活应用场景，创新治理模式，提升服务品质，为支撑城市数字化转型奠定坚实基础。

2.1 打造机动车维修行业数字基座，深入建设电子健康档案

2018年起，原上海市城市交通运输管理处落实交通运输部“民生实事项目”建立汽车维修电子健康档案，以市场化方式建设“上海汽修平台”。2021年经上海市交通委员会和上海市道路运输管理局研究决定，将原“上海汽修平台”迭代升级为“长三角一体化车生活公共服务平台”（以下简称“车生活平台”）。车生活平台于2021年3月24日正式上线试运行，该项目被列入“上海市新基建项目”“交通运输部交通强国项目”和“长三角三省一市重大合作储备项目”。通过打造机动车维修行业数字基座——汽车维修电子健康档案建设，使上海市95%以上的正规汽修业户和个体户实现了维修记录的数字化、网络化，车主可以在手机端查询自已车辆从购置到报废“全生命周期”的维修保养记录，打破维修信息不对称，保障消费者合法权益。

截至2021年6月底，车生活平台已为599万辆汽车（含外地牌照）建立起从购置到报废全过程的维修电子档案。实现汽车维修记录数字化、维修档案存储和查询云端化，加快了传统机动车维修行业与互联网深度融合及创新发展。俗话说要想富先修路，在当下，就是不论单位规模大小都应当完成维修经营全过程数字化并与数字经济社会相融通。如果谁没能融入这一轮科技革命和数字革命大潮，未来不能被数字城市查询到，会被边缘化，形成新的“数字鸿沟”。

对于车主来说，查询汽车维修电子健康档案具有4个功能：一是随时掌握爱车维修动态。维修档案包括：汽修业户名称、车辆基本信息、送修里程、送修时间、故障描述、维修项目等，是一个汽车管家。二是理性选择汽修业户。车主在选择维修门店时，可以看看行业管理部门质量信誉考核结果和其他消费者给出的服务评价。三是掌握维权信息依据。如车主对维修内容、流程或质量有异议，档案记录可作为维权的依据。四是了解二手汽车维修信息。在购置二手汽车前可查询档案，提升消费透明度，避免利益受损。

2.2 创新数字监管模式，探索行业管理数字化转型

尽管汽车维修电子健康档案对汽修业户和车主带来许多好处，但还是会有部分汽修业户想规避政府监管，少传或漏传维修记录，这就需要骨干汽修业户和政府以汽车维修电子健康档案为基础，建设实战管用的应用场景，形成跨部门联动、线上线下协同的新工作模式，创建更加诚信透明、经济优质、便捷周到、群众满意的汽车维修服务体系，更好满足人们个性化、多样化、多层次、高品质的汽车生活需求。由于工作关系这里仅介绍政府端的应用场景。

2.2.1 推进落实I/M制度，助力打赢蓝天保卫战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，更是把生态文明建设写入了党章和宪法。

2020年6月，生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局联合下发了《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》（环大气〔2020〕31号），要求各地加快建立实施汽车排放检验与维护制度（以下简称“I/M制度”），防治在用汽车尾气超标排放污染，助力打赢蓝天保卫战。I/M制度是指依法对在用汽车排放进行定期检验、监督抽测和维护修理，使汽车排放符合相关标准要求的管理制度。

上海市道路运输事业发展中心依托汽车维修电子健康档案和互联网信息技术，指导开发了生态环境平台与车生活平台实时数据交互接口，打通由生态环境部门主管的汽车排放检验机构（I站）和由交通运输部门主管的汽车排放性能维护站（M站）业务的数据链条，实现跨部门数据实时共享，形成“检测-维修-复检”闭环管理。目前上海市道路运输管理局、上海市生态环境局、上海市道路运输事业发展中心和上海市环境监测中心及系统运行维护单位已建立起定期会商、信息通报、联合监管等联防联控工作机制，按照“让数据多跑路，让群众少跑腿”原则，发挥数字化、网络化优势，并形成覆盖全市的在用汽车尾气超标排放治理体系。

截至2021年6月底，治理尾气超标排放汽车共计29 699辆次。通过数据分析发现存在重复维修情况，对8个行政区13家存在一辆车重复维修超4次的M站开展了上户检查，责令其严格执行《机动车维修管理规定》（交通运输部令2019年第20号）和相关服务规范，经整治，一次复检合格率上升到85%左右，为车主省钱、省时，保障了消费者权益。经优化调整后，符合规定的M站达到475家，满足了群众多个品牌、多种车型就近维修的需要。2020年，上海市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为32 μg /m3，连续2年达到国家环境空气质量二级标准。二氧化氮（NO2）年均浓度为37 μg /m3，较2019年大幅下降11.9%，首次达到国家环境空气质量二级标准。

2.2.2 运用信用+科技，把好道路运输车辆技术安全源头关

2021年1月，上海市道路运输管理局发布了《关于加强营运车辆二级维护作业管理工作的通知》，以“总量控制、布局合理、数据联网、信用监管、信息公开”为原则，加强重点道路运输车辆二级维护作业管理，把好车辆技术安全源头关。

上海市道路运输事业发展中心依托汽车维修电子健康档案和互联网信息技术，指导开发了“道路运输车辆二级维护作业监管系统”。对从事道路运输车辆二级维护作业的汽修企业实施名单管理，方便运输单位查询、选择，对于严重失信主体和质量信誉考核低于AA级的汽修企业，动态调整名单。在企业端增加二级维护“三单一证”（进厂检验单、过程检验照片、竣工检验单、竣工出厂合格证）联网上传要求。在监管端通过检验数据的自动对比分析，提示预警不规范作业信息，实施重点监管，实现精准执法。

目前已通过官网、车生活平台公布道路运输车辆二级维护企业名单3个批次，方便运输单位选择规范的二级维护单位进行作业。截至2021年6月底，已完成12 235辆道路运输车辆二级维护作业并签发电子“竣工出厂合格证”。今后还将定期向社会公布道路运输车辆二级维护企业名单，并计划向运输单位提供二级维护“竣工出厂合格证”防伪查询服务，主动接受社会监督。

3 几点工作体会

上海市机动车维修行业探索数字化转型，得益于上海原有的信息化建设基础，得益于交通管理部门体制机制改革，得益于践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念。

3.1 推进行业信息化转型，需要久久为功

“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”是习近平总书记亲自提炼概括的上海城市精神。2003年我国互联网应用还处于初级阶段，机动车维修行业积极跟进把握机遇，推出网络版的汽修企业黄页，展示行业内优秀企业风采。并借助使用“汽车维修企业管理系统”在全行业推广使用《汽车维修工时定额》和《电子结算清单》。当时有一定规模的汽修业户都逐步使用，提升了行业服务品质。转眼近20年过去了，在2021年6月开展的道路运输车辆二级维护企业服务能力调查中发现，有51.35%的企业还在使用这个软件。上海也是一座开放、创新、包容的城市。上海驷惠软件科技开发有限公司是一家在全国汽修软件市场深耕多年的公司，其数字化门店系统在此次调查中排名第二，占21.62%。

3.2 推进行业信息化转型，离不开机制保障

3.2.1 强化从业人员培训

2021年以来，上海市道路运输事业发展中心组织各区汽修科长和二级维护企业法人/厂长、技术负责人/总检验员，开展了法规规章、服务规范、技术标准培训。学习了《中华人民共和国道路运输条例》（中华人民共和国国务院令2019年第709号）、《上海市道路运输管理条例》（2020年第五次修正）、《机动车维修管理规定》（交通运输部令2019年第20号）、《机动车维修服务规范》（JT∕T 816—2021）、《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB∕T 18344—2016）、《机动车运行安全技术条件》（GB 7258—2017）、《机动车安全技术检验项目和方法》（GB 38900—2020）、《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》（GB 18285—2018）、《柴油车污染物排放限值及测量方法（自由加速法及加载减速法）》（GB 3847—2018）等。通过学习，让一线监管人员明白法规规范有哪些具体要求，需要在日常巡查中贯彻落实。同时要求行业从业人员严格按照相关法规规章、服务规范、技术标准开展维修作业，提高二级维护作业质量，把好道路运输车辆技术安全源头关。

3.2.2 强化信用体系建设

一是深入开展质量信誉考核。优化完善行业质量信誉考核指标，将企业维修软件与车生活平台对接、数据传送情况、上传数据质量、车主服务评价和市民投诉等纳入质量信誉考核指标。通过官网和车生活平台向公众发布质量信誉考核结果。二是建设机动车维修行业信用管理体系，建立备案事项信用档案审查制度，建立企业信用管理制度（包括合同信用档案管理制度、配件登记管理制度、客户资信管理制度、员工诚信教育管理制度等）。将汽修业户和从业人员的违法违规行为记入上海市交通行业统一信用平台，将来可与其他领域（市场监督、生态环境、公安交通等）信用记录互通，形成“一处失信，处处受限”的强大震慑力。三是对于严重失信主体和质量信誉考核低于AA级的汽修企业，动态调整公务车维修、道路运输车辆二级维护、M站名单，引导企业提升诚实守信意识和服务水平。四是在质量服务月期间由质量信誉考核AAA企业、全国机动车维修行业诚信企业会同车生活平台向车主提供防疫知识宣传，免费的洗车服务、汽车消毒、漆面打蜡、天窗护理、技术状况诊断等惠民服务，进一步提高守信企业影响力和公信度。

3.2.3 强化为人民服务意识

考虑到部分规模较小的汽修业户受条件限制尚未配备联网电脑的情况，上海市道路运输事业发展中心要求车生活平台建设单位免费提供手机端维修管理SASS软件，帮助这部分弱势群体跨越“数字鸿沟”，最终目标是实现汽车维修电子健康档案全行业覆盖。

考虑到数字化转型深入，需要汽修业户录入的数据越来越多，一方面要求录入人员很仔细，始终不能出错。另一方面还是难以保证数据质量。上海市道路运输事业发展中心要求车生活平台建设单位应用光学字符识别（OCR）技术自动识别汽修业户上传车辆及行驶证照片中的车牌号、VIN码等，再经汽修业户录入人员与原件确认后提交车生活平台的办法。这样做有利于减轻录入劳动强度，减少人为错误，提高数据质量，为将来深度神经网络学习夯实基础。

尽精微，致广大，践行人民城市人民建，人民城市为人民的赤诚之愿。未来随着构筑在机动车维修行业数字基座——汽车维修电子健康档案上的应用不断创新，场景不断丰富，数据不断积累，人工智能技术逐步运用，行业管理工作模式将由人力密集型向人机交互型转变；经验判断型向数据分析型转变；被动处置型向主动发现型转变。上海机动车维修行业管理数字化转型将向着决策科学、执行有力、监管精细、服务高效目标继续探索，助力交通强国战略，不断提升人民群众的满意度。