天津最低工资制度对失业的影响分析

◎文/曹晓丽 姚妞妞

一、引言

实施最低工资制度产生的影响一直受到学者的关注，我国在上世纪90 年代开始实施最低工资制度， 所有省市逐渐建立并实施了最低工资保障制度， 并且不断进行完善和调整。 最低工资制度对劳动者基本的生活需要具有一定的保障作用， 也对劳动力市场上劳动供给的稳定产生一定影响。 在我国收入分配制度改革中， 最低工资制度已经成为不可缺少的一项举措。 但最低工资制度实施之初却受到较大争议，学者们针对最低工资制度对失业的影响研究， 还未得出一致的结论。

通过回顾有关最低工资与失业相关性的文献， 发现最低工资制度对失业的影响比较复杂， 研究结论受到国家、 地区及环境等各种因素的影响。 部分学者对最低工资标准持反对的观点， 认为提高最低工资会增加劳动力市场上特殊群体的失业量（丁守海，2010； 张世伟和韩笑，2019；吴游，2014）。 也有学者持支持的观点， 认为最低工资在目前还未达到影响就业的水平， 并不会引起失业量的增加 （韩兆州和安宁宁，2007； 王一鑫和汪戎，2013）。 可见，如何有效实施最低工资制度， 合理提高最低工资标准， 成为当前面临的关键问题。

天津作为环渤海地区的经济中心，是中国北方最大的沿海开放城市，吸引着大量劳动者，这些人员大多从事劳动密集型行业，对最低工资变动敏感。 因此，研究天津最低工资制度对失业的影响具有重大现实意义。 本文选取天津近 20 年的最低工资和失业率的相关数据构建 VAR 模型，运用格兰杰因果关系检验以及脉冲响应分析来探讨最低工资对失业的影响。

二、文献综述

（一）最低工资制度对就业的影响

最低工资因地区、行业及政策等因素的不同对就业产生不同的影响，许多学者通过分析不同城市的相关数据，认为最低工资对就业的影响存在一定的阈值，在未达到阈值时，最低工资抑制就业， 达到阈值之后，最低工资便会促进就业。 如罗小兰（2007）认为最低工资对就业的影响与所处的市场类型有关，并表明在完全歧视买方垄断市场中，最低工资标准对就业并无影响， 并以上海为例进行分析，表明提高最低工资可以促进农民工就业。 但也有学者研究证实最低工资对就业的负面影响 （丁守海，2010； 张 世 伟 和 韩 笑 ，2019）， 分别对最低工资与农民工就业之间的关系进行实证研究，结果表明最低工资制度的实施会影响农民工的就业，并且最低工资标准的提升会对农民工的就业产生负面影响。 权衡等（2011） 的实证研究结果表明，最低工资标准的提高对改善收入分配差距的效果并不明显，并指出提高最低工资标准确实能在一定程度上缓解劳资关系，但若过度提高则会对劳动者就业产生负面影响。 国外学者Gavrel 和 Lebon 等（2012）研究了最低工资在一个细分的劳动力市场中的影响，在这个市场中，工人处于他们职业的不同阶段。 其实证研究结果表明，最低工资的提高降低了总体就业和产出。Caliendo 和 Fedorets 等（2018） 发现最低工资对大约14 万个就业岗位的总体就业产生了适度的负面影响 。 David 和 Luis Felipe（2021） 以发展中国家为研究对象，发现最低工资对处于弱势的低技能工人就业具有负面影响。 袁青川和易定红（2020）也通过实证研究发现，提升最低工资标准确实会降低月工资低于拟提升最低工资标准的劳动者的就业率。 但 Sugata 等（2020） 建立了一个简单的一般均衡模型，表明在一个小型开放的、具有竞争性的一般均衡生产结构的经济体中，提高最低工资可以提高总就业率。

（二）最低工资制度对失业的影响

许多学者针对最低工资的失业效应进行研究， 结果表明在当前水平上提高最低工资标准， 并不会引起失业率的增加， 并认为适度的最低工资标准是可取的。 如韩兆州和安宁宁，2007；王一鑫和汪戎，2013 均以深圳为例，基于 VAR 模型，研究最低工资与失业率之间的关系， 实证结果均表明最低工资对失业率的影响并不十分显著。 汪贵浦和麻晔（2009）则以上海为例， 基于向量误差修正模型（VEC）分析最低工资与城镇登记失业率的相关数据，发现当前水平上，适度提高最低工资标准， 从长期均衡上并不会对失业造成大幅增加。 吴游（2014）选取浙江省最低工资、 平均工资和失业率的数据， 同样采用VAR 模型，运用格兰杰因果检验的方法分析三者之间的关系，结果发现最低工资、平均工资与失业率三者之间并没有格兰杰因果关系， 并认为适当提高最低工资不会引起失业率的增加， 可以通过提高最低工资来保障低收入者的基本生活要求。 Lee 和Saez（2012）对完全竞争的劳动力市场中最优最低工资政策进行了理论分析，表明当政府重视向低工资工人的再分配，并且假设生产者剩余最低的工人最先受到最低工资对就业产生的负面影响，在此情况下，适度的最低工资标准是可取的。Siregar（2020）探讨了最低工资对印度尼西亚相关行业就业和失业的影响，他表示当劳动力参与率下降时，为了降低失业率，需要控制最低工资的提高。 然而，Wye和 Bahri（2021）对中国 31 个省份的最低工资的就业效应研究，认为高于平均水平的劳动生产率的提高可以减轻最低工资对就业的不利影响，在考虑经济水平等情况下，提高最低工资不会对就业产生不利影响， 甚至可以创造就业机会。

（三）最低工资制度对就业的影响评述

通过回顾文献，表明最低工资对就业的影响比较复杂，受到实施阶段（刘玉成，2018）、工资水平、地区及工资调整幅度（金露和曲秉春，2019；牟粼琳和王刚，2013）等因素的影响。 针对不同的调查对象展开研究会有不同的结果 （见表1），虽然学者们对最低工资的就业效应的观点不一致，但也有相同的观点，认为要合理制定最低工资标准，若最低工资标准过高则会抑制就业。 就我国来讲，最低工资对就业的负面影响可以从两方面来解释， 一方面，提高最低工资标准会增加企业的用人成本，从而促使企业减少用人数量，造成失业量的增加； 另一方面，省份间的最低工资标准没有统一， 存在不合理的差距，造成劳动者在流动的过程中出现摩擦性失业，从而对就业的增长产生抑制作用。可见，政府应根据目前经济与社会发展情况，有效实施并落实最低工资制度，这是各个地区稳定劳动力市场的重要因素。

表1 最低工资制度对失业的影响研究

三、数据采集与分析

（一）数据采集

天津自 1995 年开始实施最低工资标准， 截止到2020 年底，天津的最低工资标准已经进行20 次调整。本文最低工资数据的获取来源于天津人力社保局发布的最低工资标准调整的相关通知，失业率、平均工资相关数据分别来源于 《中国统计年鉴》 和 《天津统计年鉴》，并且， 由于年鉴最新记录数据截止到 2019 年， 故选取2001—2019 年近 20 年的数据进行研究分析。 其中平均工资和失业率分别由城镇单位就业人员平均工资和城镇登记失业率表示。

本文所涉及变量的计算方式： 天津的最低工资标准根据地区的不同有所差异，利用加权平均法计算平均最低工资标准，如2008 年 4 月将一般地区和特殊地区 （武清区、宝坻区、静海区、宁河区和蓟州区） 的最低工资标准分别由 740 元/月、720 元/月皆调整为 820 元/月。 则2008 年的一般地区的平均最低工资标准可计算为（740 ×4+820 ×8）/12=793.33元， 天津年平均最低工资根据地区常住人口数计算：（一般地区平均最低工资×一般地区常住人口数+特殊地区平均最低工资×特殊地区常住人口数）/全市常住人口总数。 考虑到物价变化产生的影响， 最后以 2001 年不变价格的历年最低工资标准作为最低工资变量的实际观测数据。 其余年份的数据均依此得出。

2001—2019 年 天 津 的最低工资、 平均工资和失业率的具体数据情况如表2 所示。

表2 天津最低工资和失业率情况

（二）最低工资标准与失业率变动趋势分析

天津自实施最低工资标准以来， 基本每年都会对最低工资标准做出调整， 由图1 可知，2001—2019 年 最 低工资标准呈稳定上升的趋势，由 2001 年的 394 元上升到 2019 年的 2050 元， 期间涨幅420.3%，平均每年涨幅为22.12%， 可见天津近20年的购买力和消费水平不断提升。由图2 可知，平均最低工资与平均工资的比例每年都在变化， 先由 2001 年的0.33 下降到 2010 年的 0.21，整体呈下降趋势， 随后由0.21 上升到 0.27， 后又下降至0.23，整体比例在 0.25 左右上下波动。 而国际通行的标准是最低工资标准与职工平均工资的比值应介于40%～60%之间，可见在当前水平上，天津的最低工资标准偏低，事实上，我国各地区的最低工资标准未达到标准已是普遍现象 （杨亮，2012）， 这并不符合我国当前经济与社会发展水平，如何合理制定并实施最低工资标准，仍是各省市迫切需要解决的问题。

图1 平均最低工资变化趋势图

图2 平均最低工资与平均工资比例图

由 图 3 的 2001—2019年的失业率变化情况可知，不同时期失业率的波动情况不同。 2001—2006 年失业率波动较大，在2002 年达到峰值为 3.9%；2006—2013 年呈现稳定趋势为3.6%；2014 年及之后失业率逐渐稳定在3.5%左右。长期来看，失业率波动不明显， 不但没有增长的趋势，还呈现下降的趋势，可见， 随着天津经济不断发展以及各项政策落地见效，就业形势呈现稳中向好态势。

图3 失业率变化趋势图

（三）VAR 模 型的 构 建及结果分析

本文使用 Eview8 软件对上述时间序列的数据进行分析，通过构建VAR 模型探索最低工资标准与失业率之间的关系， 然后运用格兰杰因果关系检验以及脉冲响应分析研究最低工资制度对失业率的影响。

1.变量平稳性检验

由于VAR 模型是基于平稳数据建立的， 需要对两个变量数据进行单位根检验，判断数据的平稳性。为减弱异方差的影响， 数据分别选取最低工资（M）和失业率（U） 两个变量的对数 LNM和 LNU 进行检验。 首先，以最低工资和失业率的变化趋势图可进行初步判断， 由于最低工资标准随时间逐渐提高，具有较明显的趋势性，因此可判断最低工资是非平稳序列。 接下来利用ADF 检验的方法对最低工资和失业率进行平稳性检验， 结果表明LNU为平稳序列（表2），LNM为非平稳序列， 继续对LNM进行二阶差分， 最终得到平稳序列（详细数据参见表3），故LNM为二阶单整序列，记为 DLNM=D（LNM，2）。

表3 ADF 检验结果

本文构建VAR 模型，根据 AIC 和 SC 最小准则，取方程滞后期数P 为4。 模型的全部特征值均小于 1，位于单位圆内，可知VAR 模型较稳定。

2.格兰杰因果关系检验

双变量格兰杰因果关系检验可以用来分析变量之间的因果关系， 是一种预测能力的检验， 可以对时间序列中的变量数据进行预测，判断变量之间的因果关系，检验一个变量的大小对另一个变量的预测是否有显著影响。 表4 给出格兰杰因果关系检验结果：

由表4 可以得出假设中F 统计量所对应的P 值分别为 0.5752 和 0.0304， 故 在95%的置信水平下， 最低工资变化是失业率波动的格兰杰原因， 而失业率波动不是最低工资变化的格兰杰原因。 说明在一个长期累积的情况下， 最低工资变化是失业率变化的原因之一。

表4 格兰杰因果关系检验

3.脉冲响应分析

在VAR 模型基础上对最低工资和失业率的相关数据进行了脉冲响应分析，探索天津最低工资的随机误差项的冲击对失业率的当期及以后各期的影响， 从而更好地掲示最低工资标准对天津失业率的影响。

由图4 可见， 最低工资一个标准差的随机冲击对失业率的影响非常微小， 几乎为零， 也就是失业率的变化受最低工资制度冲击的影响很小， 表明从长期均衡上看天津最低工资标准的变动不会导致失业的大幅增加。

图4 失业率对最低工资的脉冲响应函数图

四、结论与建议

本文以天津为例， 选取了 2001—2019 年最低工资与失业率的相关数据， 构建VAR 模型，运用格兰杰因果关系检验以及脉冲响应分析， 研究最低工资制度对失业率的影响， 并提出相关建议。

（一）持续完善最低工资标准制度

格兰杰因果关系检验发现， 天津最低工资标准的变化是失业率变化的原因之一。 这与韩兆洲和安宁宁（2007） 对深圳市相关研究的结论相同，可见最低工资标准的高低确实对劳动力市场的稳定有一定影响。 因此，天津应持续完善最低工资标准的确定机制。 在测算方法上，选择科学合理的测算方式，增加最低工资标准的适度性； 在调整幅度上，综合考虑物价上涨和平均工资增长等因素，使最低工资的增长幅度适应地区生产总值的增长速度，尤其要根据各地区收入水平和物价水平的实际情况，科学合理地制定最低工资标准，确保各地区最低工资标准的协调性，使最低工资标准对劳动者就业产生积极影响。

最低工资制度保障了低收入群体的最低报酬， 近年来天津经济社会发展持续向好，居民生活水平不断提高，职工平均工资不断增加，但是最低工资与平均工资的比例偏低， 长期来看呈下降趋势， 这与天津目前经济发展状况不符合。 适度提高并有效落实最低工资， 不但可以促进居民收入与经济发展同步， 让劳动者共享经济与社会发展成果， 还可以吸引大量的劳动力资源， 刺激劳动者增加劳动供给，满足天津经济发展对劳动力的需求，有利于经济繁荣发展。 因此，为了合理规避最低工资制度可能产生的不利影响，天津应进一步完善职工最低工资标准政策， 建立与CPI、GDP 挂 钩 的 最 低 工 资动态调整机制，让工资指导线随着物价、经济增长而增长， 并充分考虑到医疗、教育、住房、养老等方面支出增长的因素，将职工缴纳的社会保险费包含到最低工资标准之中；在调整最低工资标准之前，充分评估并明确最低工资标准调整对企业及劳动者各方面产生的影响， 不断完善最低工资标准的评估机制。

（二）强化最低工资标准的执行监管力度

目前，劳动力市场仍存在拖欠工资行为，为有效落实最低工资制度，劳动监管部门应及时了解最低工资制度执行的真实情况，强化最低工资的执行监管力度，可以从政府监管人员、企业及劳动者的监督入手。

最低工资制度保障劳动者权益， 劳动保障部门要加大对企业执行情况的监管力度， 制定出监管的具体措施和监督机制， 保证最低工资标准上调落到实处， 切实贯彻政府的惠民政策。 监管人员应提高业务水平和素质，充分明确执法人员的责任，深入调查企业对最低工资制度实施的情况，在监管过程中做到公平、公正、公开，对违反最低工资制度的企业要严肃惩处。 企业要提高对最低工资制度的重视，鼓励工会对企业实施最低工资制度的监督，增强社会责任感，避免产生违反最低工资制度的行为。 同时，媒体和公众平台应多渠道、多方式地增加对最低工资制度的宣传， 强化监管环境，增强劳动者对最低工资制度的理解，提高劳动者自身的维权意识，保护劳动者合法权益， 促进劳动力市场稳定发展。

（三）稳就业拓岗位，促进劳动者充分就业

脉冲响应分析表明，最低工资标准的变动对失业率产生冲击很小， 二者之间的作用关系并不显著。 该结论与国内学者汪贵浦和麻晔（2009）、 王 一 鑫 和 汪 戎（2013）等关于最低工资对失业影响的研究结果一致。 并且 Lee 和 Saez（2012）基于完全竞争的劳动力市场， 构建了一个理论模型， 对最优最低工资政策进行分析， 表明合理的最低工资是可取的。可见， 天津最低工资标准虽然对失业有一定影响， 但从长期来看， 提高最低工资标准并不会造成大量失业。

天津经济总体平稳，但下行压力仍然存在。 为保障劳动者最低工资制度的有效落实，缓解提高最低工资对就业产生的影响， 稳定就业、拓展工作岗位、促进劳动者充分就业将是天津人力资源与社会保障工作的重要内容。 天津出台的落户新政策等多项稳就业促发展的政策效果显著。 天津市财政局加强财政保障，实施一系列积极就业政策，保障各项资金补贴及时到位，对就业起到了积极推动作用。可见，市政府和财政局等部门可继续出台保障企业和低收入劳动者就业的相关政策，稳定就业岗位，拓宽就业渠道， 缓解最低工资制度对就业的不利影响。