“十四五”背景下我国社会体育指导员队伍建设的问题与展望

梁盛楠 河南理工大学体育学院

一、前言

2021 年是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年。2021 年8 月3 日，国务院印发《全民健身计划（2021—2025 年）》从战略的高度为未来五年全民健身的发展做了计划。2021 年10 月25 日，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》，对“十四五”期间我国体育的总体发展做出了规划。为满足人民日益增长的美好生活需要，特别是对健康生活和科学健身的需要，两份重要文件均对社会体育指导员队伍建设的数量、质量、作用发挥等方面提出了更高要求。截至目前，已有21 个省份相继出台本省“十四五”体育发展规划的相关文件。基于此，研究我国社会体育指导员队伍建设的现存问题和“十四五”期间面临的新挑战并探讨应对之策，对于更好的发挥社会体育指导员的作用，助力全民健康、全民健身在“十四五”期间再上一个新台阶具有重要的参考价值。

二、研究方法

（一）文献资料法

通过中国知网以“社会体育指导员”为主题对近五年的期刊论文进行搜索，再根据相关性对搜索得到的415 篇论文进行筛选，对其中的43 篇进行研读。整理研读《全民健身计划（2021—2025 年）》《“十四五”体育发展规划》《社会体育指导员管理办法》《社会体育指导员技术等级标准》等政策文件中对“社会体育指导员”的相关要求和表述。

（二）归纳演绎法

我国已有 21 个省级行政区发布其省“十四五”体育发展规划或全民健身计划（2021-2025）相关政策文件，对其中提及的“十三五”期间社会体育指导员队伍建设现状、“十四五期间”目标、相关要求进行统计梳理和归纳，发现目前社会体育指导员队伍建设中存在的问题，再结合“十四五”期间的发展要求和时代背景提出对社会体育指导队伍建设的展望。

三、研究结果与分析

（一）社会体育指导员队伍建设概述

1.概念界定

本文所指的“社会体育指导员”，特指公益性社会体育指导员，采用《社会体育指导员管理办法》中使用的定义，社会体育指导员即不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务并获得技术等级称号的人员。社会体育指导员的志愿服务具有公益性、自愿性、无偿性、专业性、长期性、资证性的特点。社会体育指导员队伍建设的内容包括社会体育指导员的数量结构、管理制度建设、人才培养与管理等方面。

2.历史回溯与发展现状

1994 年6 月10 日，原国家体委《社会体育指导员技术等级制度》的正式施行标志着社会体育指导员制度的确立，社会体育指导员队伍建设由此进入实际运行阶段。为适应体育产业发展对职业体育健身服务规模化需求，2001 年8 月7 日劳动和社会保障部颁布并实施《社会体育指导员国家职业标准》，逐步开展实质性的职业体育指导员鉴定工作，开始了对社会体育指导员的分类探索。国家体育总局于2005 年制定下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》，对公益和职业两类社会体育指导员进行了明确的规范区分并指明了未来工作方向。2011 年10 月9 日，国家体育总局公布了《社会体育指导员管理办法》，并于11 月9 日起施行，自该办法施行起，《等级制度》即行废止，办法以更全面和规范的内容推动了全民健身志愿服务和社会体育指导员工作制度化发展。

（二）社会体育指导员队伍建设的现存问题

1.社会体育指导员队伍发展不够平衡

社会体育指导员队伍发展的不平衡主要体现在社会体育指导员的数量分布和人员结构上。其中数量分布的不平衡体现在地区、城乡、项目三个方面。从我国部分省份“十三五”期间每千人实际拥有社会体育指导员的数量与“十四五“期间的预期值的统计可以看出社会体育指导员的数量在省域之间的发展不平衡。据相关统计，河北省“十三五”期间全省城镇居民每800 人、农村每1500 人中至少有1 名社会体育指导员，可以侧面反映出社会体育指导员城乡分布的不平衡。此外，社会体育指导员在项目间也存在不平衡。人员结构的不平衡反映在年龄、学历等方面。大多数社会体育指导员属于中老年人，对社会体育指导员的相关调查显示，本科学历及以上的管理型社会体育指导员仅占13.9%，且体育专业出身的社会体育指导员占比不高。年龄偏大导致的身体素质下降和学历层次导致的理论水平不足影响了他们在全民健身中的作用，一定程度上限制了社会体育指导员指导能力的发挥。

2.社会体育指导员队伍建设不够充分

社会体育指导员队伍建设不够充分主要体现在就业岗位设置的缺位，经费投入不足和社会体育组织作用发挥不够三个方面。社会体育指导员长期处于“有职无位”的状态，单靠志愿服务，无法满足人民日益增长的对科学健身指导的需求，也使社会体育指导与管理专业的学生面临就业难的问题，导致一些毕业生转做他行，部分人才流失。部分高校出现社会体育指导与管理专业隔年招生或取消该专业的情况，主要原因就是该专业就业难，缺乏稳定的就业岗位。培养与使用相脱节，无异于解决社会体育指导员与全民健身需求之间的供求矛盾，社会体育指导专业出身的学生因社会体育指导员的职业发展低于自己的心理预期，而选择不从事社会体育指导员工作，是一种资源的浪费，影响了全民健身的质量，制约了科学健身的规范化。

（三）“十四五”期间社会体育指导员队伍建设面临的新挑战

1.更高水平的全民健身服务对社会体育指导员制度完善的要求

国家体育总局发布的《“十四五”体育发展规划》中指出，要构建更高水平的全民健身公共服务体系，提高科学健身指导的水平。社会体育指导员制度作为全民健身公共服务体系的重要一环，其制度的完善程度关乎全民健身公共服务能否落地扎根，切实有效。构建更高水平的全民健身公共服务体系需要完善社会体育指导员制度体系，需要配套的激励奖励机制、绩效考评与监督制度，同时破除阻碍社会体育指导员作用发挥的现有弊端。

2.加快发展的体医融合趋势对社会体育指导员人才培养的要求

国家体育总局发布的《“十四五”体育发展规划》中指出要推动全民健身与全民健康深度融合。其中提到要建立集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为一体的运动促进健康新模式。加快发展的体医融合趋势对社会体育指导员的专业素质和复合能力提出更高的新要求。因此社会体育指导员的人才培养也应与时俱进，适时调整培训的内容，以适应健康中国对科学健身指导更高层次的需要。

3.疫情防控常态化背景对社会体育指导员队伍建设创新的要求

2020 年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了社会生活的方方面面。当前疫情防控进入常态化，一方面，新冠肺炎疫情的持续对全民健身活动、赛事等需要人群聚集的活动开展造成不利影响，另一方面，常态化的疫情防控又使人们对健康产生了空前渴望，使人们对运动健身的需求持续增长。如何尽可能弱化疫情对全民健身活动的不利影响，满足因疫情带来的人民对健康的需求，从社会体育指导员的使命与责任出发，为健康中国提供源源不断的助力，需要社会体育指导员队伍建设的创新发展。不仅要在制度上积极探索有效激励社会体育指导员的工作机制，还有在工作形式和内容上推陈出新，如活动开展、人才培养注重采用线上与线下相结合的形式，充分利用互联网的传播优势，宣传和传播科学健身的知识与技能。在指导内容中加入健康管理知识等。

四、结论与展望

基于此背景，对“十四五”期间我国社会体育指导员队伍建设提出以下展望：首先，在保证社会体育指导员存量良性发展的同时，要进一步扩大社会体育指导员的数量和队伍规模，注重地区间、城乡间、项目间的分布均衡化，优化社会体育指导员队伍构成的学历层次和年龄比例。其次，探索设置社会体育指导员相关职位，特别是可以设置社区工作岗位，而不是先上岗后培训为社会体育指导员，保障社会体育指导员的相关就业权益。加大对社会体育指导员队伍建设的经费投入，为社会体育指导员工作提供必要的物质保障。第三，创新社会体育指导员人才培训的内容与形式，与时俱进，因地制宜的积极开展有特色，针对性强的培训课程，并注重后期跟踪反馈指导和再培训，以不断提升社会体育指导员的胜任力和复合能力。最后，探索完善社会体育指导员相关配套制度，如考核评价、奖惩机制等，丰富社会体育指导员制度建设，为更好的推进全民健身事业保驾护航。