公共体育服务发展路径研究

贺海青 湖南工商大学

一、公共体育服务发展路径研究的意义

在新兴市场经济发展迅速的时代背景下，我国市场经济社会主要矛盾已经逐渐转变成当代我国社会大众需求日益增长与公众美好生活服务的基本需要不相互协调、不相互平衡的市场经济发展之间的矛盾。同时这也日益升级，并且逐渐成为长期趋势，满足不同人群身心健康的公众体育服务就成为当前乃至未来广大社会大众的长期需求。但是，受诸多社会性矛盾的严重影响，我国公共体育服务事业呈现出了不平衡与不充分的社会供需矛盾。因此，提高发展我国公共体育服务的有效资本供给并对公共体育服务设施资源的有效合理配置，是“全民健身”体育事业的根本发展要求，也是“健康中国”发展战略的重要有力支撑，对发展广大社会人民群众日益增长的幸福美好生活需要的公共体育服务有着促进作用，同时也可以提升广大人民群众的生活获得感、公平感、安全感和生活幸福感，实现推动全体人民共同迈入小康社会、全面建成小康社会必将具有重要的推动作用。

二、我国区域公共体育服务发展差异

地区内公众运动业务的蓬勃发展，主要受二个基础条件控制：一是该地区的经济社会蓬勃发展技术水平，如居民收入、居民消费构成、社会保险机制以及社区组织发育水平等，其蓬勃发展间接影响了该地区人口的运动组织情况；另一种因素是该地区的整体人口素质水准，如人民健康程度、受高等教育水准、卫生保健知识储备情况以及文化娱乐水平等，它也直接影响了该地区人的社会运动组织意识水平。由于中国北方、南方、西北、青藏等四个地区的经济发展水平和整体人口素质都具有明显差距，从而导致四个地区的公众运动服务事业开展水准之间也存在着一些差距。

（一）区域公共体育服务的经费投入差异

从1980 年起，我国开始对各省市、自治州、地级市进行分成收支，分层包干的财务管理体制改革，这一变革使得各省市、自治州、地级市的公共体育业务支出大部分都来自于地方财政，而没有中央政府。此项制度也造成了各个区域彼此的经济收入差异逐渐扩大，而这个趋势也扩散至地方对公益体育服务的财政支持方面。为了缩小地区间的财政收支差异，进一步推动地区经济统筹发展，国家从1994 年开始启动了分税制度改革，实行以所得税返还为主的财税转移支付体制，主要以保有量不动、增长调节的基本原则，把经济发展区域的部分财政收支迁移至经济较欠发达区域。此种改革方式可以相对减少不同地方政府投入到均等化服务上的差异。但因为产生了均等化效应的一般性转移支付规模占整体转移支付规模的比例过低，导致了当前财政转移支付机制未能较合理地缩小区域内公共文化体育服务项目的财政投入差异。据统计，2013 年全国各地财政用于公共体育服务上的总支出约为170.21 亿元，在全国人均公共体育服务支出前八名的地区中，东部区域有五个，中、西南部和东北地区各有一个。从总体上说，东部区域的平均公共体育服务支出超过中、西和东北地区。

（二）场地资源在区域公共体育服务中的差异

丰富的场地资源，是居民开展运动的先决条件。《2014 年6～69 岁社会人群体育健身活动和体质状况抽测调查》认为：期望能够建立与社会（乡村）相配套的公共福利性体育运动场地，供应免费体育运动器械排在中国城乡住户对政府提供服务建设要求的首位（占比百分之四十六点五）。但是，由于受地方政府公共类体育服务费用投入差异的影响，全国四大地区公共体育服务设施的场馆资源也具有一些差别。据第六次全国体育场地普查统计资料表明：东部地区的体育设施总量为七十一点一万个，占全国运动场地数量的百分之四十三点二九；而中部地区的体育设施总量则为四十点三九万个，占全国运动场地数量的百分之二十四点五九；中西部地区的体育设施总量为四十二点六三万个，占全国运动场地数量的百分之二十五点九六；中国东北部的体育设施总量为十万个，占全国运动场地数量的百分之六点一六。从总体上来说，中国东部区域的体育设施总量超过了中、西部和东北地区，但中、西部区域间的差别不大。

（三）人力资源在区域公共体育服务中的差异

社会体育教导员是当前公众对体育服务事业发展所依赖的最主要人力资源。据《2014 年全民健身活动状况调查公报》表明：在全国从事体育运动的二十周岁及以上群体中，仅有百分之四十八的人曾进行过社会运动方面的辅导，其中进行过社区运动指导员指导的群体比重为百分之五点三。因此可以说，怎样提高当前市民运动的科学性水平，是开启下一阶段全民健身工作所需要破解的主要问题。在破解此类问题中，关键点就是发展社区运动教导员团队，并提高其辅导服务质量。但其实，除数量上欠缺之外，当前社区运动教导员的地域分布也并不均匀。据《体育事业统计年鉴（2014 年统计资料）》资料表明：国内获得相关技术等级荣誉称号的社会型体育专业指导员总数为1742361 人，其中取得技术等级相应荣誉称号的社会体育指导员总量前八名区域中，东部地区有四个，中部区域有三个，东北部地区有一个。从总体上来说，在东部地区所获技术等级荣誉称号的社会型体育专业指导员总量超过了中、西部区域和东北区域。

三、公共体育服务发展路径研究中存在的问题

（一）公共体育设备配置水平较低，难以满足居民日益提高需求

经过调查发现，长沙市社区和街道公共服务设施的配置情况与服务对象密切相关，18 项服务设施中，配置较好的大多属于政府比较重视的方面，例如教育基础设施、社会服务基础设施等，其他方面尤其是公共体育设施以及养老设施、医疗卫生设施等资源较为缺乏，这些设施都属于建设成本较高的。

（二）设施供给问题，部分合法性存疑

公共服务设施的供给分为规划和非规划两种，方式多样，包括租赁、购买、改建等，还有一些设施属于违法建设，规范非规划设施供给方式是公共体育设施发展需要解决的问题。

（三）设施配置分散，服务能力欠缺

长沙目前项目的配建主要由开发商实施，对于经济利益大的建设项目，开发商偏向于安排在地理位置优越、服务半径比较大的地段。而对于公益性的项目，比如体育设施等，经济利益较弱的，往往安排在比较偏僻的位置，导致服务能力有限。

（四）公益性的服务设施维护堪忧

在长沙市公共体育服务设施中，公益性和盈利性两种类型都存在，但是目前仍以盈利性的为主，公益性的服务设施盈利低，维护成本高，给公益体育设施维护带来了不少的困难。其维护主要是依靠政府的财政拨款和资金投入，无法依靠市场自我调节，造成了一定的困境。

四、公共体育服务发展路径研究的措施

（一）建立差异化配置标准，分级分区管理

长沙市的社区公共服务要想实现更好的发展，就需要整合设施建立标准，尽快制定和实施统一的标准，做到多个部门协调配合。根据《长沙市社区公共服务设施配置规定》，有以下几个原则在配置时需要注意：首先，对于新区和旧区要实行差异化配置标准。其次，街道和社区应当建立两极化配建标准，与行政管理相挂钩，方便后续进行管理。另外，要明确法定规划中的各种建设要求，街道以及社区的建设规划都应该严格按照国家的法律法规以及地方建立的地方规章制度为准刚，用地范围、建设规模等要严格按照规定进行布局设计。最后，鼓励设施集中进行布置，形成一个中心辐射四周的布局，建设不同层级的公共体育服务设施。

（二）完善供给制度设计，合理利用政府和市场关系

公共服务的设施一般由政府作为供给的主体，市场在公共资源的配置上，还未完全由实行配置，难免造成效率低下的问题。公共体育设施的服务应当正视政府和市场的资源配置关系，保留政府的主导地位，调动市场积极性，例如可以采取一定的资金补助形式等。

（三）完善相关的政策，满足供给需求增加的趋势

应当完善公共体育服务设施的供给与建设的相关政策，合理引导建设和提供相关的服务，满足建设需求。同时，应当鼓励已经建成的公共体育服务设施兼容发展、开放共享。确保社区安全的前提下，逐步向社会开放共享活动空间以及其设施，在编制中鼓励兼容性发展，提高设施的利用效率。

（四）建立供给与购买的有效途径

政府需要建立合理购买公共体育服务设施的途径，开发低成本、高质量的生产购买渠道，满足居民需要的供给。公共体育服务设施不仅仅是体育公共产品，其不仅具有公共体育服务的属性，而且还有半公共体育产品的双重公共属性，主要还是由政府主导和提供。因此，政府需要建立供给的有效途径，在购买相关设备时，要考虑到多方面的因素，包括公共体育服务设施的质量、重量、强度以及安全性等问题。然而在政府购买公共服务设施的实践管理当中，容易受到群众多方面的影响，例如购买需求动力来源不足、购买价值和观念发展较为滞后、购买的人质导向具有偏差和购买角色配置错位等社会困境。政府可以根据实际情况，具体问题具体分析，计算了成本预算滞后选择是否可以进行外包建设。同时，政府在购买社区和街道的公共体育服务设施的时候，应当恰当选择服务范围和类型，明确按照规定中设置的公共体育服务设施质量标准和实施质量控制要求，通过精准的实地调查和测算，恰当的提供“硬服务”和“软服务”。具体在进行实际操作评价过程中，可以根据各地人民政府所发布出台的关于购买公共设施体育相关服务的各项相关政策文件将公共设施体育的相关购买服务内容再细分为十类，可以将十类可操作性评价作为准确划分公共体育服务相关设施的购买边界的重要依据，这就包括了在实际操作中各地政府与体育市场需要衡量优劣情况，需要高标准要求才能完成公共体育服务相关设施的购买问题，并且通过实际操作过程中的体育市场和政府对民众普查调研以及市场测量的结果等来进行评判购买。

五、总结

伴随着社会的经济发展与社会环境的不断发展变化，人们对自己身体健康管理的要求越来越高，对健身越来学重视。公共体育服务项目是我国全民体育健身的主要服务内容，公共体育服务发展路径的良好健康发展可以从很大程度上有效地保障社会大众的各项健身权益，使我国公民的综合身体素质和健康生活水平可以得到稳步提高，并且可以为全民体育健身活动的正常顺利开展提供稳定的基础。