健康中国战略背景下陕西乡村体育振兴策略研究①

邱毅 张涛 郝勤 刘宏涛

(陕西理工大学 陕西汉中 723001)

随着《“健康中国2030”规划纲要》和“乡村振兴战略”的实施，进一步推进“三农”建设工作显得尤为重要。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，乡村居民为6.74亿人，农民的身体素质和健康水平影响着我国未来的整体发展。中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》把提高人民健康水平确立为核心目标，明确指出，今后所有国家出台的政策，均要围绕人民健康来制定，全方位、全过程地保障人民健康，确保全体人民健康、快乐、幸福的生活。陕西地处西部，是欠发达地区，城镇化率相对较低，在新时代健康中国战略背景下，开展陕西乡村体育振兴策略研究，有着巨大的理论和现实意义。

1 陕西省乡村农民体育活动开展现状分析

根据调查可知，陕西农民参与体育锻炼的积极性不高，比例较低，仅有15.6%的人经常参加体育锻炼，且以中老年人为主，偶尔参加体育锻炼的人数占被调查人数的51%。同时，陕西农民体育运动的开展受季节和环境条件的影响较大，冬、夏两个季节农民参加体育锻炼的人数较多，热情较高，分别占到参与体育锻炼人数的63.7%和38.8%，这种现象的出现与农民的工作时间与方式有关系，陕西农业机械化程度很低，农民主要依靠手工来完成农活，春季和秋季是农忙季节，大部分农民忙于农活，根本无法顾及体育锻炼；农民每天锻炼的时间主要集中在下午，早晨和晚上锻炼人数较少，这主要是陕西冬天早晨气温较低，农民不愿锻炼，夏天早晨凉快，是农民干农活的黄金时间，晚上不去锻炼主要是因为农村锻炼环境较差，加之照明实施不完善，参与体育锻炼存在一定的安全隐患。整体来看，陕西农民参与体育锻炼的积极性不高，人数较少，特别是经常参加体育锻炼的人数占比很低。农村群众参与体育锻炼的内容单一，主要以散步为主，其次是健身舞类。活动组织形式不规范，基本上是自发的、零散的，随意性极大。另外，目前陕西农村还存在体育健身指导队伍不健全、农民对体育的认知度低、体育经费和体育健身场地设施不足的问题。

2 陕西省乡村群众体育发展过程中存在的问题

根据调查和访谈结果，目前，陕西乡村体育发展过程中存在的主要问题集中体现在以下几方面。一是乡村群众体育健身活动时间安排不合理，形式与内容单一，既影响锻炼效果，又不能充分调动群众参与体育锻炼的积极性。二是乡村体育管理运行队伍不健全，特别是社会体育指导员人数严重不足，有的乡村安排有社会体育指导员，但指导水平差，且没有充足的时间保障，不能很好地指导群众开展体育锻炼活动。三是农民对体育健身的认知和对体育健身知识的熟知情况不容乐观，农民受传统思想的影响，大部分认为劳动就是体育运动，农民对体育健身知识了解较少，他们对体育锻炼缺乏正确的认识，不了解体育锻炼的原则、体育锻炼的方法、体育锻炼的作用，更不了解《“健康中国2030”建设纲要》《全民健身计划》《体育三下乡》等国家的方针政策，这充分说明各级政府部门针对农村开展的关于党的体育方针政策的宣传和教育还有所欠缺，亟待改善。四是乡村体育组织机构不健全，体育经费投入严重不足，体育场地设施匮乏，致使乡村体育健身活动不能正常开展。五是乡村领导对体育活动的重视程度不够，未有力贯彻落实上级有关体育工作文件精神，使乡村体育事业发展受到影响。

3 促进陕西省乡村体育发展的有效策略

3.1 提高认识，落实政策，切实保障城乡广大人民享受同等的体育权益

城乡人民虽然生活环境不同，但都应享有同样的体育权益。陕西各级政府主管部门领导要提高认识，把贯彻落实好国家的体育方针政策作为一项政治任务来抓，坚持“健康第一”的指导思想，要把维护和保障农村群众的体育基本权益提到人权的高度上，城乡人民在体育健身方面是平等的，他们应该享有同样的体育发展政策，享受同样的体育健身权益。因此，发展乡村体育，提高乡村广大群众身体健康水平是各级政府部门的重要工作目标。

3.2 科学规划，系统研究，构建陕西城乡体育一体化发展模式

我国已进入新时代，以人民为中心的发展思想是新时代的特征之一，促进人民健康水平提高是各项工作的核心，要紧紧围绕核心工作，科学规划，系统研究，以改革创新为动力，从促进全民健康的因素入手，本着优势互补、共同发展的原则，在陕西城市体育工作已取得长足进步的基础上，打造陕西城乡体育事业发展一体化模式，为振兴乡村战略和健康中国建设的整体推进奠定基础。具体以振兴陕西乡村体育为基点，以陕西城乡体育一体化发展为视角，运用多学科理论和方法构建陕西城乡体育一化发展模式和运行机制，推动陕西省城乡体育一体化全面、均衡、可持续的发展。

3.3 强化治理，资源供享，创造良好的乡村体育发展环境

陕西乡村体育发展过程中存在很多制约因素，需整合力量与资源，形成齐抓共管的局面。政府、社会组织、农民、乡村学校形成共同促进乡村体育发展的治理整体，按照工作职能，政府部门承担主体责任，发挥其主导作用，加强政策性指导，完善组织机构，下拨体育经费，理顺各种关系；社会体育组织也对陕西乡村体育发展起着重要的作用，各级政府要充分挖掘与扶持草根社会体育组织，最大限度地发挥其功能；培养农民自治能力，因为农民是乡村体育的主体，让他们积极参与农村体育治理，既是充分尊重“人权”的举措，又是人民当家作主的政策体现；乡村学校既承担乡村人才培养的任务，同时也承担着服务乡村体育文化发展的职能，要充分利用乡村学校体育资源，实现乡村中小学校与乡村公共体育设施的共建共享，解决乡村体育指导员不足等乡村体育发展过程中存在的问题，促使乡村体育健康发展。

3.4 组建机构，培养团队，确实保障乡村体育健身活动高质量开展

健全的管理组织机构是乡村体育活动正常开展的有力保障。陕西要建立县、乡、村三级乡村体育组织管理运行机构，确保乡村体育工作高质量开展。首先，各乡村要成立体育工作领导小组，由村长或村支书为组长，成员包括村体育专干、社会体育指导员、村中小学体育教师、农民体育积极分子、农民代表和村财务人员等。领导小组的职责是牵头制订乡村体育工作实施方案，包括乡村体育思路与实施措施、体育场地设施建设、体育活动的组织和体育赛事的组织等，并认真落实。其次，各村要结合村民实际，以人们喜欢参与的项目为依据，组建数个体育健身团体，每个团队确定1～2名该项目特长的成员为团体负责人，全权负责团队的日常健身活动，同时要加强团队负责人的培养力度，定期对他们进行短缺培训。

3.5 重视队伍，优化结构，提高乡村群众身体健康水平

体育专业队伍是保证农村体育活动正常、高质量开展的基本条件，如农村没有足够的社会体育指导员作保障，村民的体育活动质量会受到很大影响。陕西各乡村必须要加强乡村社会体育指导员的配备和引进工作，确保每个乡村达到国家规定的农村每千人至少有1.9～2.3名社会体育指导员。乡村体育指导员和乡村中小学体育教师可相互兼职，也可聘有体育特长的村民（如退伍军人、高中毕业生、农民运动员等）担任兼职社会体育指导员。同时，陕西省各级政府应加大对乡村专业体育人才的引进和聘任力度，或与各类体育人才培养学校建立合作共建关系，给高校体育专业人才提供实习平台，也可以与高校学生签订短期聘用协议，让大学生的第一站工作在广大的农村开始。

3.6 加大投入，搭建平台，创造良好的乡村体育活动环境

针对陕西省乡村体育场地、体育器材不足的情况，结合陕西乡村实际情况，采取有效措施，为陕西乡村体育运动的发展创造良好的环境。一是各级政府部门既要承担起公共服务功能的职责，又要结合实际区别对待。由于陕西城乡体育场地与设施本身存在加大差距，所以在体育经费投入过程中要特别向乡村倾斜，同时明确体育经费开支范围，确保乡村体育活动经费做到专款专用。二是各级政府行政部门要按照国家出台的《“健康中国2030”规划纲要》要求，进一步强化政治意识、大局意识，把发展乡村体育工作作为一项政治任务来看待，加大人力、财力和建设体育运动场所需土地的投入力度，彻底改善乡村群众的体育活动环境与设施条件。三是动员社会力量，采取社会捐助的办法解决资金短缺问题。

3.7 加强宣传，提高认识，促使乡村体育活动良好开展

村民对体育活动的认知是村民参与体育活动的前提。针对陕西省乡村群众中存在的对体育活动的认识有偏差及态度不积极的现状，要采取有针对性的措施加以解决。一是陕西各级政府主管部门和村领导要做好宣传教育工作，可以通过召开村民体育大会，组织村民收看体育运动健身视频，邀请体育专家讲授体育健身知识等形式积极宣传参加体育活动的重要性。二是通过各种媒介，加大对体育活动的方法和作用的宣传，让村民认识到体育活动与家务劳动有着本质的区别，从而树立正确的体育观。总之，通过宣传和教育，提高广大农村群众对体育活动的正确认知，主动、积极投身到体育运动中，促使陕西乡村体育活动良好开展。