乡镇财政改革激励机制与财政管理措施刍议

刘雅 霍山县财政局

引言

乡镇财政面对的对象为农村百姓，而乡镇财政水平的优化对于优化农村百姓的生活水平来讲也有着很大的影响。因此开展乡镇财政改革便成为政府的重要关注点，在这当中可能涉及财政制度与资金的管理，同时也涉及各项惠农政策的具体落实状况，更关系到财政制度的后续稳定性。若乡镇财政监管方面发生各类问题，受影响的不仅包含国家的财政安全，更会进一步导致农村百姓的生活水平被降低。而在这当中，良性的激励机制可以有效提升财政管理的质量和效率，对乡镇财政工作的开展有着积极意义。

一、进行乡镇财政改革的必要性

目前我国经济发展水平参照从前的中国已经发生了翻天覆地的变化，这得益于我国政府对于推进地方政府进行乡镇财政管理体制改革方面的规划与探索，为中国经济的发展特别是乡镇的发展提供了原动力。乡镇财政管理下，财政资源充分利用到各个关键点。而根据各个乡镇的实际情况，分析财政分配额度，有效配给人力、财政和自然资源，为促进当地特色发展道路提供技术与基础建设支持。或者是合理利用当地已有的特色资源和基础建设设施，发展具有特色的乡镇经济。这样不仅单独提升了乡镇经济的发展，同时也多方位促进，为农村人口提供教育卫生环境，提高人们的生活水平和质量。在这一基础上，又进一步优化了乡镇财政的使用比例，保证有效收益的回收，发挥乡镇政府的政府职能，保证政府资金的合理流通保证资源最大化利用。有针对性的管理乡镇财政，针对当地发展需要制定具有特色化的排兵布局，发展当地主导产业，划分人力资源与财政资源，争取优势产业的突破，并根据当地乡镇规划与需要，引导高质量人才和所需的新型技术，为乡镇经济的发展添砖加瓦。

二、分析乡镇财政改革与财政管理

乡镇通过财政管理有效分配，因此财政管理大多数时间是出现在乡镇的管理活动中，是指乡镇通过设定乡镇发展目标，通过对目标的实现过程中指引乡镇资金财产有效管理的手段。中国目前的经济发展形势上不难看出，乡镇的财政管理是乡镇核心管理，同样属于乡镇发展的主要管理模式。乡镇经济要想较好地发展，其财政管理不可忽视。乡镇财政管理不仅对乡镇政府机构职能的有效转变具有重要意义，同时也能够推动乡镇经济的进一步发展，切实地优化百姓的生活水平，除此之外，还能有效利用国家资源，提高乡镇人民对于国家的高度认同，稳固人民政权，加快社会主义改革的脚步。

三、乡镇财政的作用分析

我国作为农业大国，乡镇人口在人口总数中所占的比例很大，也正是因此，乡镇经济整体的发展直接影响到国民经济的具体发展水平，由此便需首先保证乡镇经济的发展，这样才能保证后续国民经济的持续发展。对于乡镇经济的具体发展来讲，核心主要是乡镇财政管理，其作用主要是保证农村方面的公共设施、服务水准，为农村经济的进步发展提供保障，一般来讲主要展现在下述两方面：首先，为基层政府的职能开展提供财力保障，乡镇财政是国家财政体系当中的基层财政，同时属于农村经济发展的主要推进部门；其次，属于农业经济的重要辅助力量。自国家成立之后便一直关注三农问题的发展，而对于三农的发展来讲，核心点与难点均在乡镇区域，因此提升乡镇财力便是可采取的最佳方式之一。

四、乡镇财政改革激励机制的分析

（一）激励机制的内涵

所谓激励机制，即相应组织当中，借助多类激励手段的综合使用，形成的和被激励对象间的一种制约关系，同时激励机制也能够将组织相关理想目标进行具体化处理。对于人力资源管理人员来讲，其作为主要的激励机制操作人员，也会借助各类办法来实现既定的目标，从而来达到优化工作人员效率与工作热情的目标。由此可见，乡镇财政开展相关工作时，激励机制也能够帮助财政工作实现相应的人员激励目标。

（二）激励机制在乡镇财政中实施现状

当下来看，乡镇建设当中关于激励机制的使用主要有下面两个内容：① 薪酬激励，对于整个激励机制来讲，薪酬激励所占比重很大。而乡镇单位所处地域比较特殊，此种状况下乡镇但是全部员工工资均是国家设定标准，这样一来工资的单一化模式便无法让乡镇机关发展薪酬激励机制的效用。② 绩效考核制度。从我国的工资环境、乡镇人员的工资模式状况来看，乡镇单位人员无法展现出自身的工作能力，这也是对此类人员工作积极性的一种打击。

（三）乡镇改革分析

乡镇财政使用激励机制方式中也出现了很多问题，这便需乡镇财政管理人员进行管理模式方面的优化，大致可从下述两点内容出发：① 展现乡镇财政效用。乡镇财政的职能是为乡镇范围内各项公共设施建设、经济的发展保驾护航。对此，乡镇机关应优化配置各项财政收入，并根据地区的具体状况着力发展特色经济，除此之外，还需依据地区状况加强公共设施建设水平，最大程度上发挥资源的利用率。② 优化财税制度。建立健全地方税收制度对于乡镇经济的发展来讲是十分重要的，由此在开展乡镇财税制度各项工作时可多使用激励制度，增强乡镇财政干部的工作热情，推动其更好地开展各项工作。

五、乡镇财政改革财政管理的分析

（一）现阶段财政管理存在的问题

当下中国财政管理当中仍有很多问题：① 乡镇财政信息整体的真实性问题。一些财政管理人员因为自身在财政法规方面的整体观念不强，但是迫于上级任务的压力，便会于地区财政收入偏低的基础上直接提升上报财务收入数据，这样一来对乡镇经济的整体发展是十分不利的。② 乡镇财政对应的核算模式完善度偏低。一些乡镇开展财政核算工作的时候，没有把全部的收支纳入财政数据当中，这样一来便造成了财政核算整体的准确度偏低。③ 乡镇财政票据整体规范度偏低。一些乡镇针对财政收支票据的处理规范度很低，这样便会出现各类问题，对于整体的管理来讲也是不利的。④ 收支结构不合理。⑤ 乡镇财政工作人员自身素质不高。⑥ 乡镇财政资金监管制度不完善。就目前而言，我国乡镇政府对于财政管理还有较多的不足，这些不足严重影响政府管理的施行，阻碍职能的发挥。

（二）提升乡镇财政管理措施

优化财政管理水平可从下述几点着手：① 提升管理人员整体的素质水平。对于乡镇中的负责人来讲，其需提升财政管理人员方面的整体培养水平，这样才能进一步促使财政专业人员能力的提升。② 严格控制财政收支。对于乡镇机关来讲，其需提升财政开支方面的整体把控力度，并搭建起对应的标准规范。③ 构建更健全化的财政管理制度。应按照本地实际确定支出标准，严格审核各项支出。④ 建完善化的物资管理制度。有关乡镇固定财产方面的数据必须确保上报、实际数据间的一致，减少公款私用状况的发生。⑤ 构建相对完善化的乡镇资金监管制度。

乡镇政府需提升乡镇财政整体的改革力度，对此可具体关注下述几点内容：① 提升预算执行管理方面的改革水平。应将乡镇放置进一体化信息系统当中进行管理，确保资金拨付、管理及相应财务核算的统一化发展。② 加强乡镇国库集中支付制度整体的改革水平。按照国库集中支付制度方面的具体改革标准，对乡镇财政各项支付制度予以优化。③ 提升人员队伍的发展水平。对于乡镇财政单位当中的所有工作人员，均可按照公务员模式进行管理，比如参公模式即是可使用的方式，这样能最大程度上为财政管理人员的发展保驾护航。④ 加强乡镇的财政标准化发展水平。把乡镇财政的所有内容放置进标准化建设内容当中，设置具体的专户、统管、资金会计，在权责明确的基础上优化内部控制制度水平，同时做好审计与社会监督工作。⑤ 优化乡镇财政体制的激励制度。构建专门的综合绩效考核、奖励等机制，确保支出进度考核及产业发展资金方面的专业化管理，由此便能更好地提升乡镇管理的整体水平，进一步推动乡镇发展培植产业、收入征管活动发展水平，确保各项支出的正规化。除此之外，需确保绩效考核制度的正常化应用，推动财政干部展现自身价值，在优化工作热情的基础上，提升财政管理整体的发展水平。⑥ 严格把控各项财政收支工作。对于乡镇机关来讲，一方面需确保财政管理制度的优化，同时也需按照本地情况设计具体化的支出标准，以此提升财政开支整体把控水平，在进行审批、公示等的基础上提高所有部门的支出把控意识；还需要建立完善的内外部监管机制，执行严格的监管制度，通过内部监督和外部审查对乡镇机关的财政支出与支出行为进行严格的审查。

结语

改革乡镇财政中的管理机制，不断提升实际绩效考核的指标实施管理效果，需要高度重视专业人才的资源挖掘和培养。同时，在财政管理措施实施的过程中还要高度重视财政管理的沟通与绩效反馈，建立一套完善的财政管理机制。高度重视在现代财政管理文化体系建设，充分输入财政管理中的基本理念，只有各职能部门共同努力参与、积极沟通配合，才能建立科学的管理机制，促进乡镇财政改革。