正确处理管理与服务关系 提升纤检工作效能

文/张 鹏 冯 娟

“衣食住行”与“温饱问题”是人们再熟悉不过的两个词，而在这两个词中衣与温均排在首位，可见从古到今，纺织行业在百姓心中的地位。从现在看“衣”也是一个地区经济发展水平和人民生活质量的重要标志。近年来南通市纤维检验所围绕着如何让百姓“穿新衣，穿好衣”，认真贯彻落实“监督与服务并重，安全与发展共赢”的科学发展理念，融服务于监督之中，“以服代管、以服代罚”促进纺织产业发展，取得了显著成效，但是，在产业发展过程中也凸显了一些制约因素，本文结合实际对存在的问题进行了剖析，为进一步引导和促进地区纺织产业的健康快速发展提出了建议和对策。

一、存在的问题

就目前而言，纤维检验机构改革的钟声已经敲响，是走市场化服务道路还是走监督管理道路，这是许多纤检人心中的疑问，各地区也在尝试不同的改革试点。纺织产业作为南通的传统特色产业，历史悠久，优势显著，拥有较强的生产规模优势和区域产业集群优势，培育形成了全国唯一、世界最大的国际化家纺专业市场，占据全国近50%的市场份额。纤检机构通过市场化改革，更能激发活力，取得更好的发展与壮大；但也有人认为，南通作为长三角北翼区域中心城市，地处“一带一路”长江经济带、“长三角”一体化发展国家战略区，有着独特的区位优势，作为法定检验检测机构更多地应肩负起监督管理的职责。发展方向认知的不同造就了对管理和服务认识的偏差，如果过于重视监管地位，就可能存在服务欠缺；而过度强调服务职能，又会使得管理趋向弱化。正确认识管理与服务的关系，是纤维检验机构履行好管理与服务的双重职能，促进产业转型升级的关键，若把本属于管理范畴的工作运用服务手段来对待，或将本属于服务范畴的事情采取强制手段来处理，将导致管理与服务出现“错位”现象。

二、正确处理管理和服务关系的几点建议

（1）正确认识管理与服务的统一性

管理与服务是纤维检验职能的两个方面。在纤维检验工作中，监督管理与服务具有统一性。一是构成要件的统一性，纤维检验所作为监管者的同时又是服务者，企业作为被监管者的同时又是被服务者。二是最终目的统一性，不管是监督管理还是市场服务的最终目的都是为了维护市场秩序的稳定，促进产业转型升级，服务经济社会发展。纤维检验机构作为政府行政部门的技术支撑，其法定职责就是为了维护公平公正的市场交易秩序，保护消费者和经营者合法权益。因此，没有监管作依托，所谓的服务都将是无本之木、无源之水。同时，监管的最终目的是服务经济发展。只有管到位，才能服务好；只有服务优，才能监管实。只有正确认识两者的关系，才能将“管与服”有效融合，做到监管之中服务优，服务之中重监管。

（2）正确处理管理与服务的重要性

随着国民经济持续快速发展，市场也在日新月异地发生变化，做好监督管理与服务工作的重要性日渐凸显。无法厘清监管与服务的关系，将导致监督缺位、管理错位、职能越位和服务不到位。不能为了经济发展弱化监管，擅自简化法律程序抑或降低门槛。但也不能为了加强监管，而缺乏服务精神，利用职能搞部门保护、不区分情由“一刀切”等。我们应谨记，服务是法定职责内的服务，而不是超越红线的过度服务；监管是职能到位的监管，而不是搞权威、官威、“执罚经济”。

（3）做好纤维市场的裁判官与护航员

市场要有活力就必然会有竞争，但竞争必须要在规则范围内进行，而不是靠降低产品质量打价格战的恶意竞争。作为纤维检验机构必须做好这个裁判官，通过公平公正的检验数据，为企业创造良好的竞争环境，为消费者的产品质量安全保驾护航。如何更好地服务企业“引进来”“走出去”，进一步放大南通“一带一路”与长江经济带交汇点的优势，促进南通家纺产业集聚区融合发展，纤维检验机构还应做好企业的护航员，事业发展质量先行，以质量打口碑，以价格打市场，通过改进技术、改变管理、降本增效，提高质量，存优去劣，倒逼企业转型升级，实现消费者和企业双赢。

（4）管理与服务相结合做好引导工作

虽然企业与政府之间的长远利益从根本上说是一致的，但在一定的短期时间内也是存在着一定矛盾。一方面，政府对于经济的发展方向和经济结构有着明确的规划，长期来看是有利于企业的发展壮大。另外一方面企业资本又有着明确的逐利性，商品生产经营者是独立的经济实体，有自己独立的利益驱使。正如2020年初疫情下的畸形口罩生产相关市场，天价机器、天价熔喷布、天价口罩等都是短期矛盾的体现，这就要求我们必须对他们进行正确引导。一是积极引导他们合规发展，如价格、质量。二是协助他们发展壮大，如人才共享、技术支持。

（5）转变方式，提升管理服务水平

经济发展形势推动管理方式转型，加快转变监管服务思路，符合社会和经济发展所需。一要提升职业素质。要根据新时期面临的新形势、新要求，加强职业素质建设，与时俱进学习新技术新标准，提升履职能力。二要提升管理质量。要由“粗放式”监督向“精管细服”转变，在纤维质量管理领域创新突破。三要提升综合功能。进一步丰富监管服务的形式与内涵，增强监管服务的能力和水平。

南通家纺在满足国际市场需求及推进高端纺织的进程中，全球布局的步伐不断加快，新工艺、新产品不断涌现，作为纤维检验机构，我们应正确认识并处理好管理与服务的双重职能，公平公正履行监管职责，维护市场公平竞争，同时，专心专业提供技术服务，促进企业质量提升，为南通纺织产业转型升级向高质量迈进贡献力量。