“十四五”时期公共图书馆高质量发展策略研究

2021-11-21刘劲松

河南图书馆学刊 2021年11期

刘劲松

(长沙市图书馆，湖南长沙 410000)

2021年，我国已经进入“十四五”发展时期(2021—2025年)，公共图书馆的发展会呈现何种特征，达到怎样的发展目标，这是当前图书馆从业人员讨论和研究的焦点问题。根据国家“十四五”发展规划，图书馆行业在该时期仍将始终秉持“传承文明、服务社会”的基本服务理念，但具体服务内容会在新的历史时期有不同的表现，尤其注重服务的高质量发展，图书馆服务的结构和内容更具包容性，图书馆服务高质量发展的主要驱动力是信息技术和智能化设备。公共图书馆将继续坚持可持续发展的目标，为民众提供智慧、绿色、安全的阅读服务方式，着力进行深度文化服务建设。

1 “十三五”期间公共图书馆建设的主要成就

1.1 公共图书馆管理法制化水平明显提升

经过“十三五”的发展，公共图书馆自身治理形成了相对科学的体系，公共文化服务能力有了巨大提升。《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布和执行，标志着图书馆管理标准化、治理法治化的目标初步实现，也使公共图书馆在服务体系构建、综合文化服务建设、总分馆体系建设与组织管理机构变革上有了可以依据的权威政策性文件。公共图书馆的标准化管理水平提升包含自身的治理体系形成和治理能力提升两个方面，涵盖图书馆文化服务制度体系的形成和制度的落实执行两项具体内容。《中华人民共和国公共文化服务保障法》是当前公共图书馆提供文化服务的制度基础与法制基础。

1.2 公共图书馆智能化建设成效显著

现代信息技术的发展成为促进公共图书馆文化服务水平提升的重要因素，以物联网、大数据、云存储为技术支撑的服务体系逐步构建，并体现出了独有优势。多数图书馆已经具备基础信息化设备与数字化服务手段，尤其是在新冠疫情期间，公共图书馆线上服务显示出独有的优势，既满足了疫情防控的严格要求，又满足了人们基本的精神文化需求。经过新冠疫情的考验，全国图书馆行业的数字化服务已经形成相对完整的服务体系，大中型图书馆在信息技术深度应用、智能设备引进上均有所突破，智慧图书馆建设已经处于形成阶段。

1.3 图书馆融合发展理念深入发展

“十三五”期间，“图书馆+”理念逐渐融入公共图书馆发展中，并成为图书馆转型发展的新思路。融合发展理念将图书馆读者服务与跨界要素融合起来，以“服务读者”为出发点，秉持共享、开放的基本思想，将跨界的技术、行业、资源等融入图书馆服务中，实现各要素的优势发挥、功能融合，图书馆综合服务效能提升明显。在该理念的引领下，部分公共图书馆走出了传统服务框架，逐渐尝试融入各种积极要素开展读者服务，如文化与旅游融合、文化与科普融合、文化与地方特色融合等，以阅读为主题的特色文化小镇也在全国范围内如雨后春笋般涌现，这对于全民文化素养的提升起到了巨大的促进作用。

2 “十四五”时期公共图书馆转型发展的基础条件分析

2.1 具备政策法规的外部保障

自2014至今，全民阅读一直出现在《政府工作报告》中，全民阅读也由原来的政府引导和提倡变为国家发展战略的重要内容，这为图书馆资源的优化配置提供了良好的外部保障。《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布与实施明确了图书馆的发展方向、目标及任务，同时也强化了外部力量对图书馆数字化建设及运营服务的保障。“十四五”时期，国家在公共图书馆的转型发展上同样给予了高度关注与支持，并且提供了良好的政策保障，明确了政府对图书馆转型发展的保障责任，保证政府给予图书馆充分的便利性政策，促进图书馆综合服务效能的提升。

2.2 具备多元化的文化资源供给体系

当前，公共图书馆已经具备多元化的文献供给体系，除了自身已有的馆藏资源和常规文献更新途径，近年来地方特色资源的数字化建设如火如荼，逐渐成为公共图书馆资源的重要来源。此外，“十三五”期间，网络资源也逐渐成为图书馆资源的重要来源，且该类资源在馆藏资源库中的占比呈逐年上升的趋势。图书馆与各大知识平台的资源共享是图书馆线上数字服务体系的核心模块，读者可通过图书馆提供的网络入口或设备终端进行文献的检索、下载与传输。多元化的文献资源供给体系是图书馆读者服务的基础与根本保障，也是“十四五”时期深化公共文化服务的重要支撑要素。

2.3 具备相对完善的技术支撑体系

近年来，信息技术深刻改变着人们生活的方方面面，对于公共图书馆来说，信息技术是促进文化资源数字化建设、读者服务创新的重要手段。当前，物联网技术已基本实现了资源与图书馆、资源与读者、馆际的精准互联；移动互联技术极大地促进了图书馆线上服务的灵活发展，读者能够通过当前已有的绝大多数移动信息设备实现文化资源的检索、阅读与下载；云计算与大数据技术能够轻松分析海量数据，根据读者的阅读行为数据为读者制订个性化的服务方案，促进读者服务的个性化发展；人工智能技术与社交软件的嵌合提升了读者服务的智能化水平，图书馆阅读环境的自动调节、线上常见问题的解答都可以通过该技术实现。

2.4 具备广泛的群众基础

公共图书馆经过“十三五”时期的创新发展，形成了相对成熟的阅读推广体系，线上线下阅读活动形式新颖多样，齐头并进，阅读推广活动的范围涉及老年群体、少儿群体、残障群体等，读者群体的数量和范围空前扩大。多年来，国家大力推行的全民阅读取得了明显成效，民众对阅读的认可度与热情度逐年上升，休闲假日到馆阅读群体的数量明显上升，家庭式阅读现象也逐渐增多，由此可见，公共图书馆拥有十分广泛的群众基础，这也是“十四五”时期公共图书馆深化读者服务的重要内在驱动力。

3 “十四五”时期公共图书馆高质量发展策略分析

3.1 做好顶层设计，制定“十四五”科学发展规划

“十四五”时期，公共图书馆的高质量发展应抓住良好的战略机遇，做好高质量发展的第一步规划工作，在具体规划的制定和落实上应洞悉图书馆所处的内外部环境，找准发展定位，前瞻性考虑图书馆发展的科学性、创新性、战略性，制定科学合理的规划，做好后期措施的落实与监督工作，提升自身的行业竞争力。具体发展规划的制定应包含发展环境分析、发展目标与具体任务等三个大模块。首先，公共图书馆应进行发展环境的全面分析，内部环境包含人力资源、馆藏资源、服务形式、技术支撑、管理模式等，外部环境包含同类型行业发展状况、读者基础、跨界合作基础、行业竞争力等，根据自身内外部环境的分析制定对应的SWOT分析框架，得出全面、科学的环境评价结果，作为后续发展规划制定的基础性材料。其次，公共图书馆要找准五年发展的新定位，确定发展目标，具体包含图书馆的职能定位和“十四五”规划发展定位，确定标杆单位，并适当进行创新，深入分析当前自身与规划目标之间的确切差距，研究在具体的时间节点实现具体效能的提升。再次，公共图书馆应确定具体任务，具体任务的制定是在大的发展框架基础上制定的，包含五年发展期间重大事件的筹备、运行与维护事宜，是解决问题的细化措施，也是规划高质量落实的保障。发展规划的编制与具体落实要问计于民，制定切实可行的制度，推进公共图书馆公共文化服务的标准化建设。

3.2 深化智能技术应用，推动读者服务的智慧化发展

“十四五”时期，深度智能化是图书馆行业发展的重要指向。随着人工智能时代的来临，万物互联成为时代的主旋律，智能化成为当下聚焦的词汇，5G通信、大数据、云计算等智能技术的深度应用将成为现代文化产业向前发展的动力因素。在智能化技术的应用上，公共图书馆必须转变以往传统的服务形式，将更多的注意力转移到智能化技术的深度应用上来，推动智能技术的全面应用，大幅提升服务的智慧化水平。智能技术能为图书馆公共文化服务提供多元化的场景，刷新读者的阅读体验，5G体验式阅读、刷脸借阅、AR增强现实阅读、VR体感游戏、自助图书馆、“智慧条码”等都能够被应用到读者服务中。但是，公共图书馆智慧化建设应稳步推进，切忌好高骛远，应充分基于规划设计中的内外部环境分析数据，加强与信息技术类高校及科研院所的交流与合作，做好智能技术和设备应用过程中的设计和评价工作，提升智能设备应用的实效性与利用率，提高服务的多样化水平，丰富服务形式，坚决不搞“形象工程”。

3.3 紧扣时代主题，构建绿色安全阅读模式

绿色发展与安全发展是当代中国发展的重要战略，这种战略思想同样要融入图书馆建设中，为我国的生态文明建设贡献力量。图书馆绿色发展理念包含两项重要内容：一是图书馆应本着绿色生态理念开展阅读活动。二是倡导读者形成人与自然和谐相处的世界观，引导社会公众追求绿色繁荣、热爱自然。“十四五”时期，公共图书馆在推动公共文化绿色服务方面大有可为，同时也需要在绿色生态发展上给予更多的关注，重视馆内设施的绿色环保性和空间环境的节能化设计，提倡无纸化阅读，减少纸张的使用，积极倡导读者与图书馆协同营造绿色的发展与阅读方式。在读者引导方面，公共图书馆可以定期举办以绿色发展为主题的阅读推广活动，提倡全体读者践行绿色发展观，为社会环境的绿色治理献计献策。安全性建设包含文献资源的安全保障、读者信息的安全保障、图书馆的应急管理体系建设等几个方面，图书馆应做到警钟长鸣，形成应对重大突发事件的应急管理体系。图书馆文献资源安全主要包含传统安全要素，如火灾、水害、虫蛀、地震等自然灾害问题，此外，现代信息技术的深入发展同样给图书馆的信息安全带来重大威胁。为此，公共图书馆应通过馆藏环境的再造规避传统因素带来的文献安全威胁，信息安全防控则需要公共图书馆强化自身的信息化建设水平，加强与信息技术部门的安全合作，共同构建信息安全防控体系，提升信息安全防控能力。