坚持党的全面领导，做强做优做大国有企业——中国中铁国际党建五年回头看

文=毕彦春

五年来，中国中铁国际集团有限公司（以下简称“中铁国际”）在坚持党的全面领导的同时，始终牢记国企做强做优做大的初心使命，深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高度的政治责任感，毫不动摇坚持党的领导，扎实推进生产经营与深化改革等各项工作，以高质量党建引领高质量发展，为做强做优做大国有企业提供了坚强的政治和组织保证。

2016年，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为国有企业改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，中铁国际党委以高度的政治责任感，毫不动摇坚持党的领导，持续加强党的建设，扎实推进生产经营与深化改革等各项工作，以高质量党建引领高质量发展，为做强做优做大国有企业提供了坚强的政治和组织保证。

（一）对标检视坚持党对国有企业全面领导的工作情况

五年来，中铁国际党委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实国家战略部署，始终从思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚持党的全面领导。具体工作情况分为四个方面：

及时组织学习宣贯。中铁国际党委高度重视理论武装，做到第一时间组织学习贯彻会议精神。一是持续推进“两学一做”常态化、制度化，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话、党章党规，进一步完善党委理论学习中心组学习制度和“三会一课”制度。二是深入学习党的十九大精神，通过企业本部现场集中学、境外现场视频连线学、境内外课件自学、在线知识答题、微党课、举办领导干部培训班等多种方式，组织开展集中轮训。三是系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习研讨，举办专家讲座，讲授专题党课，进行专项调研，全面开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大宣贯。四是统筹制定党的十九届四中、五中全会精神宣贯方案，推进全会精神走向境外一线，走进干部党员心中，融入海外体制机制改革进程。五是扎实开展党史学习教育，学深悟透四本指定教材，多方式、多角度学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，鼓足迈向新征程的精气神。

深入推动改革发展。中铁国际党委坚持把贯彻“第一议题”、落实国家战略作为首要政治任务，作为谋划工作的第一步骤。一是落实“一带一路”倡议。五年来，“一带一路”国别市场签约项目300余个，合同金额超200亿美元。积极推动中老铁路、雅万高铁等重大铁路项目落地实施，持续跟进中泰铁路、中缅铁路、巴基斯坦ML1铁路等项目，孟加拉国政府基础网络三期项目、东帝汶苏艾高速公路等项目获得国内外广泛赞誉。中铁国际不仅努力牵头中国中铁系统内设计、施工、设备制造等单位共同走出去，更积极践行多元合作理念，广泛与国际知名专业公司建立合作关系，携手参与境外基础网络设施等高技术含量项目，共同推动“数字丝绸之路”建设。二是深入推进国企体制改革。积极开展“双百”综合改革试点工作，加快实施国企改革三年行动，进一步健全完善法人治理结构、市场化经营、激励约束、党的领导党的建设体制机制。加快内部重组整合，清理撤并国际港航等六家法人企业，消化历史负担，实现中海外扭亏目标，维持了中海外的外经窗口品牌。落实中国中铁海外体制机制改革和“双优”发展战略，积极构建“大区＋国别＋项目”经营管理体系，有序建立所代管的九大境外区域总部。

积极履行社会责任。中铁国际党委坚决响应国家号召，认真履行经济、政治、社会、生态环保责任，不打折扣，做到履行责任第一要求。一是抓紧境内外疫情防控。严格监督疫情防控，全面排查境外项目所在国别地区，1500余名中方人员，未发生聚集性疫情或死亡病例，保障出国人员100%接种新冠疫苗，境外滞留人员通过“春苗行动”接种疫苗，实现了国资委“两稳两争两保”目标。2020年初，根据国内因新冠肺炎疫情防疫物资紧俏的情况，组织境外人员筹集208万件、30吨防疫物资，展现家国情怀，体现国企担当。二是做实属地公益活动。巴新地震时开展了抢险救灾，受到当地政府赞誉；向老挝受水灾地区捐款捐物，在肯尼亚、安哥拉等国开展公益助学助困活动，树立了中国企业的良好形象。三是坚守绿色环保底线。在投标、施工组织环节，加强对环保措施、环保方案评审，在项目建设过程中，加强环境保护设施投入，建立环保应急预案，加大考核和问责力度，确实将绿色发展理念落到实处。

严格督查督导考核。中铁国际党委始终把贯彻落实“第一议题”、做到“两个维护”作为督查考核的第一内容，建立完善体制机制，明确重点监督内容。一是建立推动党中央重大决策落实机制，制定印发《督查督办工作实施办法》和《贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的具体措施》。二是制定印发《深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作办法》和《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示的督查办法》，建立工作台账，把所属单位党委（党工委）贯彻落实“第一议题”和上级重大决策部署情况纳入党建工作责任制考核。

（二）对标检视做强做优做大国有企业的工作成效

五年来，中铁国际在坚持党的全面领导的同时，也始终牢记国企做强做大做优的初心使命，深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，稳步推进各项改革，积极开创企业高质量发展新局面。

实施创新驱动发展。中铁国际始终把创新作为提质增效的有力抓手，持续推进管理模式、经营模式、产业模式创新，加强科技兴企力度。一是创新管理模式，提升协同能力。采用模拟股权的方式组建境外区域总部，进一步深化与“N驱”单位的合作关系，形成密不可分的利益共同体，整合各自优势，强化区域经营能力。二是创新经营模式，着力提质增效。打通从投资、融资、建设到运营全产业链，推动公司由“承包商”向“承包商+投资商”角色转变，积极探索EPC+F、BT、BOT、PPP、股权投资等业务模式，跟踪推进孟加拉光伏电站等项目。三是创新产业模式，提升经营质量。在夯实传统公路、铁路工程建设承包业务的基础上，积极拓展水利水电、房建、市政等新领域，顺利实施阿联酋房建项目、孟加拉国基础网络三期项目等。四是引领科技创新，赋能企业发展。中铁国际依托在建工程及科研课题，加强科技成果转化和推广应用，有力促进企业的高质量发展。近5年来，共立项科技开发课题18项，投产运用5项。

完善薪酬激励机制。中铁国际以“三项制度”改革为抓手，加强薪酬绩效考核顶层设计，坚持正确导向，推动改革成果更科学、更公平惠及职工群众。一是突出效益导向、结果导向，将员工薪酬与单位效益、个人考核结果挂钩；增设驻外工作岗位补贴，对长期驻外员工给予精神和物质奖励。二是调整岗位职级薪酬差、同职级宽幅工资最高最低薪酬差，以岗位价值为主确定薪酬标准，做到内部分配公平合理。三是结合境外区域总部、市场营销中心、代表处（办事处）等各类单位特点和发展定位，实行差异化的薪酬挂钩指标，并按照营销业绩对营销人员进行提成奖励。四是探索超额利润分享、项目跟投、模拟股权试点等多种中长期激励方式，进一步释放体制机制活力。

坚持内外协调联动。立足国际国内双循环格局，为有效应对新冠疫情在全球蔓延的影响，中铁国际积极统筹国际国内两个市场，实现相互补充，联动发展。一是海外市场布局持续优化。按照中国中铁对全球区域市场的划分，中铁国际代管九个区域总部，涵盖九十九个国别和地区（含港澳台地区）。作为全球化商务平台公司，注重抓牢“战略、人才、市场、管理”四个着力点，聚焦“商务、财务、法务”三个核心职能，不断探索区域总部管理模式，切实提升对区域市场资源的统筹协调能力。二是国内经营辅助发力。持续推动既有成熟市场拓展，深化区域市场经营，强化高端市场开拓。在做好国内既有中标项目的同时，为境外复合型人才培养、工程项目有效管控等提供有益借鉴。三是境外属地化发展有序推进。持续推进境外属地化发展，更深层次融入当地市场，市场成熟度逐步提高。四是境内外全产业链整合优势得到加强。适时并购境外优质企业，获得企业所需的业绩、人才、项目、公共关系等资源，实现优势互补，提升企业境外区域影响力；加强与系统内设计院、工程局、专业局合作，整合优势资源，推动中国中铁全产业链整体“走出去”。

提升投融资的能力。一是创新融资渠道，围绕PPP项目发行资产支持专项计划，推动项目投资与融资的有机结合，不断提高投融资综合管理水平，降低资产负债率和融资总额，改善经营性现金流。二是围绕优势项目资源，主动对接金融机构和资本市场，加强与世界银行、亚洲开发银行、亚投行、丝路基金等多边金融机构互利合作，多方面争取资金。三是发布授信与债务融资管理办法，明确了融资预算的统一管控、集中审批、成本优先等原则，提升整体管控能力。四是完善投资经营相关制度体系，发布重点国别投资指南，持续推进投融资管理信息化建设，科学指导投资项目开展，优化投资项目立项流程。

打造海外精品工程。中铁国际始终注重履约管理，致力于打造海外精品工程，不断提升企业的品牌影响力和市场号召力。一是认真分析项目全周期各环节潜在风险，做实做细项目经营评审，加大经营策划、项目成本测算的审核力度，加强项目源头管控。二是聚焦项目管理的痛点、堵点，执行好项目施组、分包管理、成本管理等方面的制度办法，并动态监控，抓好项目过程管理。三是对进度滞后和潜亏项目，制定节点计划和减亏目标，开展“一项一策”治理，有效降低或化解过程风险，继续加大治亏力度。四是针对项目物资设备采购渠道策划、计划管理、物资消耗管理等薄弱环节，重点开展工作，规范采购管理，提升采购公开化、程序化、规范化水平，降低采购成本。高效的项目管理，打造了诸多海外精品。孟加拉国政府基础网络三期项目是 “数字孟加拉”战略的基础设施载体，在孟加拉国市场创造了良好声誉；白俄罗斯别列佐夫电站项目、安哥拉SOYO联合循环电厂建设和安装等项目先后获得境外工程“鲁班奖”。

优化海外经营布局。一是开展高端经营，中铁国际先后参加第十一届国际基础设施投资与建设高峰论坛、第三届中国国际进口博览会、第十七届中国-东盟博览会等多场高级别外事活动，与国家部委、金融机构、行业协会和外国驻华使馆等保持密切沟通。二是做好运作类项目，深入做好菲律宾、巴基斯坦、缅甸、老挝等重点区域、重点国别营销工作，持续跟踪菲律宾交通基础设施、巴基斯坦铁路和中缅铁路通道等重大项目。三是提升国际合作水平，与国际上有影响力的知名公司开展合作，积极布局高端市场。四是把握新基建带来的新机遇，与国内科技企业签署了战略合作协议，以新技术为支撑的基础设施建设领域经营成果丰硕。五是建设海外信息化平台，共享商务业绩、在追项目、投标资质等数据信息，提升对经营业务的管控服务水平。