借力评审出实效 齐抓共管聚合力——松阳县预算绩效管理改革的实践与思考

黄巧 松阳县财政局

引言

为贯彻各级政府关于全面实施预算绩效管理意见，突出以绩效为核心的财政综合管理，实现更高的组织架构层次、更强的绩效管理合力和更大的结果运用力度。松阳县抓住预算编制重点环节，将绩效关口前移，从源头上提高预算编制的科学性和精准性，自2019年以来创新开展预算项目绩效目标县级层面集中评审，有效发挥了绩效目标引领作用，进一步增强全县预算绩效管理的约束力。

一、当前预算绩效目标审核存在的问题与不足

（一）绩效管理“一盘棋”格局未形成

一方面，预算单位认识不到位、不重视，编制目标时存在被动应付的现象，导致绩效目标管理的“形式”大于“实效”，绩效目标编制与资金安排“两张皮”；另一方面，人大对预算监督作用未充分发挥，相关部门形成工作合力主动性明显不足，财政部门缺乏真正行之有效的督促手段，齐抓共管绩效管理体制有待加强。

（二）绩效管理“精细化”目标有差距

一方面，部门编制的绩效目标简单粗放，避重就轻，同时由于单位人员绩效能力欠缺，无法提出与资金量相匹配可量化的“绩”与“效”，难以精细化衡量和考核，影响了目标审核效果。另一方面，绩效目标编制不精准导致跟踪监控和事后评价纠偏难，需将关口前移，从源头上强化预算绩效目标管理。

（三）绩效管理“专业化”队伍有短板

绩效目标审核需从目标与部门任务的相关性、预算资金量和绩效目标之间的匹配性、预算资金对绩效目标实现的保障度等方面着手，既要熟悉国家宏观政策和财政专业知识，又要精通部门项目管理，而大多数项目专业性强，绩效目标涉及各领域、各行业，对目标审核人员专业能力要求较高，实质性审核存在一定难度。

二、松阳预算项目绩效目标县级层面集中评审主要做法

（一）齐抓共管“增”实效

通过三年的实践，我县逐步树立了绩效一盘棋思想，构建了县委领导、人大监督、政协协商、政府组织、财政实施、部门负责的预算绩效管理组织实施机制。在县委的领导下，由县政府发文组织实施预算项目绩效目标县级层面集中评审工作，同时充分发挥人大对财政预算的监督职责，构建人大对预算绩效监督体系框架，人大从评审项目筛选、项目前期调研、现场评审到评审结果应用全过程参与，特别是项目筛选和前期调研阶段，突出人大对筛选项目的审定和前期调研的牵头作用，提高了该项工作的权威性。

（二）完善机制“促”保障

出台《松阳县预算绩效目标集中评审工作试行方案》，为集中评审工作提供制度支撑。

组建专业的评审小组和监督小组，由常务副县长担任评审组组长，县人大常委会副主任担任监督组组长，相关人大工委和政协专委主任担任监督组成员，发改、审计、国土、财政等部门专家担任评审组成员，为财政预算绩效管理“借好外力、用好内力”，既提高了评审的专业性和权威性，又拓宽了研讨的范围。在集中评审前期，财政部门组织项目单位、评审组和监督组成员进行培训，明确“花钱必问效，无效必问责”财政资金使用管理绩效要求，提高绩效目标编制和评审的精准性。

（三）评审项目“精”筛选

通过召开财政科室联合会议，开展项目初步筛选和论证。主要选取关注度高、代表性强的民生类和发展项目，加强评审的针对性，筛选的项目上报县政府和县人大审核。三年来，我县共将乡镇（街道）级居家养老服务中心建设等31个不同类型的项目纳入集中评审，如2021年针对数字化改革这一热点问题，从整合数字化平台建设，减少多头开发和资金浪费问题入手，将三个部门的同类型项目合并评审；为强化奖励扶持和政策兑现类项目绩效，将电子商务、现代服务业和茶产业转型升级政策纳入评审。

（四）评审过程“严”把关

评审过程分为项目单位负责人现场陈述、评审人员现场询问和评审打分三个环节。一是由项目单位主要负责人对项目基本概况、编报的绩效目标及编报依据等情况做出说明；二是评委结合项目绩效目标的设置、实施和资金预算等内容，对项目单位进行询问，项目单位逐一进行解答；三是根据项目不同属性、不同领域，区分审核的不同侧重点，结合评分标准最终确定合理、较合理、不合理三个档次，并对绩效目标的修改完善、具体预算安排金额等提出具体意见。

（五）评审结果“强”运用

根据评委打分结果汇总平均后，将评审结果分为合理、较合理、不合理三个档次，并报县政府审核、人大审定后作为项目预算安排的最终意见。通过评审结果反馈、预算调整等方式，增强绩效目标评审的透明度、公信力和约束力。并联合人大及时跟踪项目预算绩效目标实施结果，从而确保资金使用合理规范，项目实施有序有效。同时将预算绩效管理工作纳入政府综合目标管理考核，推进了预算单位由“争资金”向“比效益”转变。

三、松阳预算项目绩效目标集中评审取得的成效

（一）财政资源配置效率显著提升

突破预算编制重点环节，将绩效关口前移，增强“先讲绩效、再排预算”的刚性，从源头上防控财政资源配置的低效无效，发挥绩效倒逼作用。三年来，通过集中评审工作，31个项目共核减了资金将近3亿元，核减率达39.77%，取消了3个项目并暂不安排预算，提出项目管理的合理化建议60余条，25个项目要求重新修订绩效目标。

（二）促进项目事前决策迭代优化

通过绩效目标审核不断加强项目和政策整合的力度，杜绝多头开发或同一事项多头补助现象，推动部门提前统筹谋划，聚力财政资金“握指成拳”。如在往年的评审项目筛选阶段，县政府和人大均已审定将组织部“深化民情地图促服务工作项目”纳入集中评审，由于该项目尚未谋划具体的实施方案，提不出匹配的绩效目标，所以在评审前组织部主动取消了该项目的年度资金需求。

（三）财政预算绩效理念不断加强

近年来，结合“至少上门服务一次”、预算一体化改革、财政监督等工作，从制度建设、队伍建设、工作宣传等多个维度不断夯实绩效管理工作的基础。连续多年组织预算单位主要领导、财务人员业务培训，并通过县主要媒体专题宣传绩效工作，特别是2020年将预算绩效管理改革方案纳入《松阳县高质量跨越式发展综合改革试点方案》，得到了省委主要领导批示。不断在全县预算单位中形成“财政资金有效供给，部门单位高效使用”的绩效理念，有效将绩效理念和绩效方法融入项目管理的全过程。

四、进一步加强预算项目绩效目标审核的建议

（一）增强全县上下联动双向合力

成立松阳县预算绩效管理工作领导小组，下设评审组和监督组，县委常委、常务副县长担任评审组组长，县财政局局长担任副组长，县府办、县发改局、审计局等相关职能部门负责人担任组员，县人大常委会副主任担任监督组组长，县人大财经工委主任担任副组长，人大其他工委主任担任组员。进而落实县人大、发改、审计、考核办、项目单位等相关部门职责形成合力，共同推进预算绩效管理。

（二）夯实绩效目标审核工作基础

结合改革内容，在前期制定评审试行方案基础上，制定《松阳县重大项目绩效目标审核管理办法》，从制度上保障绩效目标审核工作；择优选取一批人大代表、政协委员、行业专家、社会力量组成集中评审专家库；建立健全各单位普遍适用的共性指标和分行业、分领域、分层次的个性指标，使预算单位在绩效目标申报时，从做填空题向选择题转变；加强行政事业单位的财政绩效管理队伍建设，通过上门指导、开展业务培训等途径不断提升预算绩效管理专业能力。

（三）强化预算绩效管理约束力度

将项目绩效目标实质性审核结果作为预算安排的前置条件，同时发挥考核“指挥棒”的作用，将预算绩效管理情况纳入政府综合目标管理考核，细化考核细则，提高考核分值占比，不断强化预算单位支出责任意识，为建立高效、透明的财政预算资金分配机制打下坚实基础。

结语

总的来说，我县预算绩效管理还存在一些不足，特别是要加强对重大项目绩效目标实质性审核，县委县政府、人大政协、财政审计以及项目单位等相关部门各司其职，形成合力共同推进我县预算绩效管理改革。