公共体育服务作用于突发公共卫生事件的预防及应对研究

杨长明 吕然 吉林大学体育学院

一、我国公共体育服务作用于突发公共卫生事件的总体情况

（一）群众参与公共体育活动情况

自新中国成立以来公共体育和全民健身工作受到党和国家的高度重视。1952年6月毛泽东为新中国体育工作题词“发展体育运动，增强人民体质。”掀起了建国初期广大群众参与体育运动的热潮，这一时期群众参与体育运动以高度集中的模式开展，各行业系统、机关、企业、学校等为实施主体。1954年发布的《准备劳动与卫国体育制度》成了新中国体育制度的基础。掀起了开展广播体操的热潮，体育场馆设施有了较大的发展，学校体育、职工体育、农村体育欣欣向荣，国民体质得到了很大的改善。20世纪80年代到90年代，进入提升竞技体育水平，有序推进群众体育发展的阶段。进入21世纪，北京成功举办奥运会以后，全民健身和健康中国成了新时期我国提升国民身体素质和健康水平的长远目标。2011年，《全民健身计划纲要》期满后，《全民健身计划纲要（2011-2015）》出台。2016年国务院发布《全民健身计划（2016-2020）》，其中对到达2020年我国参与体育锻炼的人数，和参与度等指标做了明确的目标计划。2019年7月，中国健康行动推进委员会发布了《健康中国行动（2019-2030）》标志着体育与医疗相结合，共同提升国民身体健康的工作，进入了全面实施的阶段。

（二）公共体育场馆在应对突发公共卫生事件中发挥作用

截至2018年底，全国体育场地316.20万个，体育场地面积25.94亿平方米，人均体育场地面积1.86平方米。《中国民政统计年鉴2015》显示，全国共计96693个社区，常住人口1000户以下的社区占39.3%，常住人口在1000户-3000户之间的社区占44.5%，两者合计达到83.8%，常住人口3000户以上的社区仅占16.2%。第六次全国人口普查数据显示，我国平均家庭规模为3.1人。2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第52条中提到“必要时可以向单位和个人征用应急救援设备、场地、交通工具和其他物资。”因此，在我国突发重大公共卫生事件爆发后，公共体育场馆往往可以用来临时安置疾病患者。在我国体育场馆用来收治重大突发性流行病患者的先例并不多见，一般是对于自然灾害性突发公共卫生事件中受灾群众的临时安置。2020年初疫情在世界各地爆发，我国党中央果断决策，在武汉市建立16家方舱医院，其中8家方舱医院是由当地体育场馆改造，累计收治患者近万人；在各国应对疫情过程的中，公共体育场馆也发挥了一定作用[1]。

（三）居家使用体育健身器材的基本情况

就目前来看，我国居民家用健身器材的需求量呈现总体上升的趋势。数据显示我国家用健身器材行业的市场规模从2012年的265.8亿元人民币，增长到2018年的387.9亿元人民币，年均增长6.5%。从微观角度观察，家用跑步机是该市场中的主导产品，而研发和推广层面，不论是品牌构成还是更新换代，相比世界前沿国家的家用健身器材市场仍有一定差距。

从产业GDP角度出发，如果一个产业能够占GDP的1%，那么它就可定义为支柱产业。从这个意义来说，我国体育产业目前还没有达到GDP的1%，一直在0.5-0.7之间徘徊。2020年1月，国家体育总局、国家统计局联合发布2018年度全国体育产业总产出和增加值数据。从体育产业内部结构看，体育服务业保持良好发展势头，增加值为6530亿元，在全部体育产业中占比达到了64.8%，其中体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理规模最大，增加值为2327亿元，占全部体育产业增加值比重为23.1%。此外，体育用品及相关产品制造的增加值为3399亿元，占全部体育产业增加值比重为33.7%。2019年我国人均GDP达到10276美元，首次突破1万美元，这标志着我国居民收入从中等收入迈向高收入水平。但就前面提到体育产业在国民经济地位情况来看，我国体育消费市场还存在相当大的提升空间，居民体育消费潜力还未得到充分释放。因此，2019年，国务院办公厅先后印发《体育强国建设纲要》和《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，明确提出“推动体育产业成为国民经济支柱性产业”的战略目标。

二、公共体育服务在突发公共卫生事件中的作用

（一）公共体育服务对预防突发公共卫生事件的作用

体育运动在提高机体免疫力方面发挥着不可替代的关键作用。体育运动对于睡眠的质量的改善，贺静的博士论文专门针对体育运动对大学生睡眠的影响做了实验和分析，得出结论，不同时段的力量训练与耐力训练可以改善大学生睡眠质量，缩短入睡时间和夜间清醒次数，促进精力恢复，提高睡眠效率，提高大学生褪黑素和血清皮质醇的分泌水平。除此以外，还有研究成果表明体育运动对于饮食、心态等方面均有良好的促进作用。由此可以看出，科学的参与公共体育活动可以实现提高机体免疫力的效果，从而降低传染性疾病的易感率和重症率。同时，可以通过参与体育运动提升身体素质从而提高应急逃生能力。面对突发事故，应激反应较好的人往往可以较早的使自己摆脱困境，保护自身安全。锻炼者有规律地进行中等强度的体育运动，每次保持在20-60分钟，能有效改善情绪；从事高工作压力的体育运动参与者比未参加过体育运动的参与者的抗压能力更强。

（二）公共体育服务应对突发公共卫生事件的作用

（1）发挥公共体育场馆的应急保障作用。2008年北京奥运会后，经国家标准化管理委员会批准，由国家体育总局体育设施建设和标准办公室牵头组织编制的《体育场馆公共安全通用要求》正式实施。这项工作早在2003年疫情暴发期间就呈报给有关部门，随后经历近五年时间编制完成，从公共体育场馆的选址、设计等基本条件逐一明确[2]。对公共体育场馆的风险等级、防护级别、安全系统配置，以及公共防护的基本要求做了统一规范。

（2）居家健身器材和设备的开发研制。随着科技进步和人们对于健康的不断追求，居家健身器材已经成为越来越多家庭必备的产品。但是，通过走访调查健身市场从业人员了解到，目前我国健身器材的开发和设计水平仍然处在跟随欧美国家发展节奏的状态，自主研发的原创设计产品相对匮乏[3]。结合本土文化资源，文化创意产业可以创造与体育有关的创意资源，由此推广到便于居家使用的健身器材和设备研发方面。

（3）培养良好的团队合作精神。体育文化具有凝聚功能，对于团队意识的培养具有促进作用。同时，体育运动涵盖了广泛的集体项目，而集体项目的突出特征就是团队配合能力。团队配合能力强的队伍不仅能够在竞技赛场取得优异的成绩，还能够为观众带来赏心悦目的效果。借助体育团队项目的启发，国内外大型企业和公司在员工培训上也十分重视团队工作。

（4）培养良好的社会公共秩序。有序社会和规则意识是社会学以及体育社会学领域的重要焦点。现代体育起源于19世纪的欧洲，规则的出现成了人类社会继法律诞生以后的又一文化产物，体育规则成了竞技场上的制度性机制，随着体育文化的传播，遵循规则赋予了体育运动培养有序社会的功能。古希腊人依靠竞技规则这一“利益调节器”的作用，化解城邦之间矛盾，维护社会的稳定与和平，实现社会关系在规范和制度的作用下稳定发展，将社会秩序建立在满足自身需要和通过理性创造的规则基础上。因此，规则成了构筑社会秩序的基础。参与体育运动对培养人的规则意识、法制精神和契约精神都具有重要作用。

（三）提升社区预防与应对的服务水平

我国具备完善的预防与应对突发公共卫生事件管理体系，各类突发公共卫生事件分级对应，各级政府和社会机构各司其职，统一协调。但是，通过各类信息查阅从中发现，对于社区公共卫生管理体系中，体育健身搭配社区卫生工作开展的有关内容并无涉及，同时，常态化、科学化、系统化的日常防疫健身活动普及率较低，这对于培养群众参与体育运动的意识，通过参与运动提高自身免疫力，建立良好生活习惯显然是不足的。体育运动作为提升身体素质一项重要手段，理应在突发公共卫生事件的立法、预防等各环节有准确定位。

从突发公共卫生事件爆发的应对角度来说，在大面积居家隔离、停产停工停课等应急响应状况发生时，社区工作人员可以与社区体育健身指导人员相互协调开展工作。例如，此次疫情防控期间，在居家隔离过程中，社区网格化管理发挥了重要作用，为隔离群众提供居家用品和食物代买服务，帮助隔离家庭清理生活垃圾。如果社区体育指导人员能够辅助隔离群众开展居家健身指导，提供科学的居家健身方案，并搭配简易型、临时性家庭健身器材的提取与使用，相信对于隔离期人员的身心健康将会起到积极地促进作用。

三、结语

随着经济全球化和一体化时代的到来，以流行性疾病为代表的突发公共卫生事件的危害性也随之增强，2020年爆发的疫情再次为全球公共卫生安全敲响了警钟，同时也再一次提醒人们公共体育在预防和应对突发公共卫生事件中的重要性。从微观角度来说，人群个体参与体育运动，可以提高机体免疫能力，降低易感率和重症率，这对于预防疾病起着重要作用。从宏观角度来说，不断开发形式多样，内容新颖的体育健身器材，对于应对突发公共卫生事件所开展的居家隔离生活起到保障作用。另外，公共体育场馆的多功能设计和开发，对于应对突发公共卫生事件安置受灾群众和病患人员，也将发挥关键作用。