“双循环”新发展格局下提升黑龙江省粮食综合生产能力的路径研究

李 婧

（黑龙江旅游职业技术学院 财经贸易系，黑龙江 哈尔滨 150086）

一、引言

站在宏观的角度上，中国正处于世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局的“两个大局”中，这“两个大局”相互交织、相互促进、相互作用，影响中国的发展方向与整体局势。2020年新冠肺炎肆虐人间，给世界各族人民都带来了不小的灾难同时也加剧了世界局势的巨变。中国在这场灾难中逆势而上，充分发挥了社会主义制度的优势，举国上下万众一心，上至老叟下至孩童，共同抗击新冠疫情，并快速取得了傲人的成绩，在短时间内控制住了疫情，使得经济稳定复苏。经过党和国家的不断奋进，中国成为2020年世界主要经济体中唯一正增长的经济体。但是，由于西方国家疫情非常严重，再加上贸易保护主义、中美贸易摩擦等因素影响，我国仍面临比较严峻的形势。

目前，我国防疫主要以“内防反弹、外防输入”为主，新冠疫情短时间内并不能结束，所以我国要施行以国内大循环为主，国内国际双循环共同发展的新格局。在国际形势复杂多变的情况下稳定我国经济发展，主动应对百年变局的大形势。我国国土面积辽阔，人口数量众多，所以保证粮食安全是我国政府的头等大事，一定要从全盘的角度做中长期规划，利用新的科学技术不断进行创新，增加粮食产品，提高粮食质量，统筹构建我国粮食安全新格局。黑龙江省有“北大仓”之誉，是我国粮食的主产区，其粮食产业应从本省实际出发，在双循环背景下，不断深挖国内市场需求，提高粮食产业国内循环的效益，增加国内市场的销量，不断提升粮食综合生产能力，为国家粮食安全贡献力量。

二、新发展格局下提升黑龙江省粮食综合生产能力的必要性

面对疫情的冲击和西方世界的变化，我国正处于世界百年未有之大变局，这对于我们国家来说既是挑战又是机遇。我国政府面对变局能够准确的分析形势，科学应变，主动出击开创新的局面，提出了“双循环”发展战略。2020年，习总书记在不同会议、不同场合多次提到“双循环”，并对其进行了阐述，可见其重要性。

因受到新冠疫情的影响，我国农产品整个产业链及其上下游产业均受到不小的冲击，多个产业链条受损甚至面临断链的危机，这就使得疫情前的运营秩序与发展方向都发生了一定的改变，需要重新进行梳理和定位。疫情对第三产业——服务业的影响非常大，旅游业、餐饮业、娱乐业都受到了很大的冲击，很多小企业都纷纷倒闭，就连中大型企业也是艰难度日，人们收入减少，只能砍掉不必要的花销，使得市场活力受损。与此同时，国外霸权主义日益猖獗，大搞单边主义和贸易保护主义，这些无疑都是雪上加霜。

正是由于国内外局势的风云突变才导致疫情下的新趋势、新问题更加严峻，给我国经济发展带来了重重考验，加剧了国民经济发展的不确定性，并且这种影响短时间内并不能完全消除，需要我们做好长期迎接挑战的准备。基于此，黑龙江省作为我国粮食的主产区，新发展格局下构建黑龙江省粮食“双循环”势在必行，除了粮食生产、技术创新外还要考虑流通、消费等多个环节，要坚持开放、坚持创新，构建新的发展战略。粮食“双循环”不仅仅要注重产业效益更得注重粮食安全，做好粮食安全工作为我国应对百年大变局提供坚实的基础。

三、新发展格局下提升黑龙江省粮食粮食综合生产能力的战略举措

（一）坚持贯彻粮食安全新战略

1.充分体现党和国家粮食安全重要决策部署

“新战略”非常重视粮食安全，强调粮食安全必须要掌握在中国人自己的手中，确保能够自给自足，尤其是要注重口粮安全。我国人口众多，粮食消耗量大，所以粮食安全对我国来说尤为重要，我国一定要掌握保障国家粮食安全的主动权，不能依赖进口。

2.充分体现党和国家顶层设计要求

我国要从全局考虑国家粮食安全问题，要做好中长期的规划，尤其是要结合我国经济发展的现状和方向，要考虑到我国人口城镇化率不断提升的情况。按照我国城镇化的发展目标，我国的农民数量会逐渐减少，但我国对粮食的需求量却不会降低，所以如何在城镇化的形势下保证粮食安全就显得尤为重要，应从全局角度进行规划，确保粮食安全动态平衡。

3.坚持国家粮食基本方针，适时调整和改革

粮食安全新战略着重突出了以下三点：一是要强调抓住国内粮食资源核心点，确保国家口粮安全，做到自给自足；二是要强调数量和质量并重，随着我国国民生活水平的不断提升对食品安全、营养等方面要求越来越高，所以不仅要重视粮食数量还要重视其质量；三是强调粮食安全与环境安全协调发展，重视推广绿色农业，促进我国农业持续、健康发展。

（二）坚持贯彻体制机制与科技创新的“双轮驱动”战略

1.坚持体制机制创新，营造良好营商环境

一是积极引导各类型新主体间的交流与互动，促进各方协同发展，优化现有大环境下的资源配置；二是建立高效、开放的新型网络，打造一站式服务，注重制度的建立及环境的打造，推进“双创”活动；三是优化资源统筹分配制度，探索出一套有利于市场与政府相结合的制度，既要保证市场的健康发展，又要处理好二者之间的关系；四是构建新型农业经济发展的新想法，不仅仅要保证农产品的数量更要保证农产品的质量，要为我国百姓提供健康、绿色、优质的农产品，让百姓享有健康的体魄；五是完善鼓励农业创新制度及对其的法律保护制度，只有这样才能更好的激励大家去创新，并为其提供良好的营商环境。

2.坚持科技创新助力粮食产业五大转变

一是促进我国粮食产业发展方式的转变。在我国农业经济发展初期主要是以扩大规模和产量为主，发展方式比较粗放，随着我国经济的不断发展，农业产业要从量向质去转变，不断提供农产品的质量并保证其可持续性发展。二是促进我国农业种植结构转变。现在的农业种植结构除了保证粮食安全外还要以市场需求为主，包括品种结构、分布结构，要利用好最新的种植技术，提高种植效率，高效化运作，同时还要注重对杂粮和粮油方面的创新与开发。三是促进我国农业生产要素资源配置方式的转变。既往我国农业生产要素主要以传统型为主，现在要把创新要素当做是主要要素，只有依靠创新和科技才能提高生产率。四是促进我国农产品流通模式转变。现在我国互联网技术发展越来越快，可以利用网络力量实现资金、产品、销售科学配置。五是促进我国农业创新主体转变。鼓励民间研究机构进行创新。

四、提升黑龙江省粮食综合生产能力的路径选择

（一）继续实施农业供给侧结构性改革

一是科学规划粮食种植结构，优化产品升级，进一步提高产品质量。黑龙江省主要的粮食经济作物是大豆、玉米、水稻和小麦，要不断运用科技力量提高农产品的质量，多生产绿色健康的产品。政府可以完善黑龙江省优质粮食评价体系，对生产资料购买、种植、销售提供保障体系，并对优质产品进行品牌保护，打造龙江名优农产品。二是优化粮食收购制度，尽快去掉多余库存。政府一方面要大力施行农产品最低收购价格，另一方面要充分发挥全国粮食统一竞价系统的作用，让龙江的优质农产品能卖出好价钱。三是控制粮食在生产环节、销售环节的成本，使用科学的技术手段进行科学种植，减少化肥、农药使用量，尽可能的提高农业机械化水平。

（二）加强粮食产生的基础设施建设

一是大力推动农田水利基础设施建设。农业水利工程对于农业种植来说非常重要，政府要大力推动水利灌溉设施建设，对现有的老旧设施要进行改造。对于那些有条件的地区政府可以扩大灌溉面积，做好管道输水、防止渗漏等工作，这样在农田灌溉、喷灌、滴灌等方面就能做到节水，科学灌溉。二是加快农村电网铺设范围，尽快完善农村电网设施建设。为广大农村地区提供电力技术支持，更好的支持农村农业生产，保证粮食生产电气化技术支持。三是提升农业气象监测技术，提高对农业灾害天气的预报能力。农业气象灾害对于农业的打击是很大的，如遇到较严重的气象灾害可能会导致农作物颗粒无收，所以进行农业天气预报和病虫害预报是很有必要的，这样能够提高农业气象灾害抵御能力。

（三）提升粮食全要素生产水平

一是优化粮食生产要素投入方向。在黑龙江省内推广农业水利基础设施建设，研发并推广先进的种植技术，做到节约、高效、优先等原则，并为其提供政策支持，只有运用科技的力量才能提高粮食产量，提升农产品品质，提升市场上的竞争力。二是孕育良种，广泛种植。优良的品种加上正确的种植技术才能够提高产量，增加扩散率，所以政府应鼓励农民种植良种，提升产量，获得更多的收入。三是加快优化粮食生产政策支持体系。依靠科技的力量实现少投入多生产，节约水资源、农药化肥的使用，发展精细农业，实现品质与数量的双丰收，实现黑龙江省粮食生产的社会、生态和经济三大效益最大化。

（四）创新粮食生产企业对外投资新思路

一是黑龙江省内的主要粮食生产企业应该在优先选择订单生产方式，这样可以避免盲目生产，经营所获得的利润应该运用到技术升级、生产设备升级方面；二是黑龙江省粮食龙头生产企业应该敢于“走出去”，对外进行投资，并在投资过程中逐渐从粮食生产到粮食制品深加工去转变，这样才能增加产品的附加值；三是紧跟中央政府“一带一路”政策，借政策红利与沿线国家开展贸易合作，实现贸易共同繁荣。

（五）大力培育和扶持大型粮食生产加工企业

我国有几大粮食主产区，其中黑龙江省可以算作是国家的大粮仓，政府应该加大对粮食主产区的投入，并对国有粮食企业进行深化改革。原有的国有粮食企业发展都较滞后，有着国企的通病，效率也比较低下，所以应深化国有粮食企业所有制改革，升级成综合性、现代化的新型企业，充分发挥龙头企业的带头作用，带领区域内其他中小型粮食生产企业共同发展，增加区域性企业实力。

（六）加大境外粮食生产投资与合作的激励政策

黑龙江省政府应该利用各项政策扶持、激励粮食生产境外投资企业，鼓励省内粮食生产企业敢于走出去。政府可以优化税收优惠政策，请专家学者研究国际税收优惠政策，使得企业享受税收优惠，避免对外投资企业承担双重税负；政府应完善信息服务平台，帮助对外投资企业了解国际市场信息，并建立信用评价体系，帮助对外投资企业，保护他们的合法权益；政府应鼓励保险公司开发适合我省境外投资农产品企业投保的保险产品，充分发挥保险机制，保护投保企业的保险利益，从而提高粮食企业境外投资的积极性。

对于走出去的粮食生产企业，政府应该在各方面进行扶持和保护，引领区域农业经济协同发展，提升我国农产品国际竞争力，并保障我国粮食安全。