天津市科技创新效率提升路径探讨——基于科技金融视角

◎文/任 祝 薛瑞楠

一、引言

当前， 在科技革命竞争加速的国际大背景下， 我国经济发展驱动力逐步由要素驱动向创新驱动的高质量发展阶段迈进。《国家创新驱动发展战略纲要》 明确提出了利用科技金融政策来支持科技创新， 推动科技创新与科技金融的深度融合、 协同发展。 为了进一步落实创新驱动发展战略， 发挥科技自立自强的战略支撑作用， 全国各地纷纷制定科技创新和科技金融政策， 通过科技金融来提升当地科技创新能力，促进产业转型升级， 增强核心竞争力， 凸显当地产业优势。 科技创新是经济高质量发展的助推器， 而科技产业的发展离不开金融资本的支撑， 科技金融能否更有效地支持科技创新发展， 关系着产业结构升级的未来走向。通过优化企业科技创新发展环境， 构建科技金融创新生态体系来引导更多的金融资本流向科技领域， 从而提升科技创新效率， 实现天津经济高质量发展。

二、天津市科技创新与科技金融发展现状

（一）科技创新和科技金融政策环境得到持续优化

近年来， 天津市加强科技创新和科技金融工作顶层设计，结合天津市功能定位，出台多项科技创新和科技金融政策， 有效推动科技创新与科技金融协调发展， 一定程度上提升天津市科技创新能力和科技创新效率。 在科技创新政策方面， 相继出台了 《关于加快产业技术研究院建设发展的若干意见》《天津市创新型企业领军计划》《天津市科技创新三年行动计划 （2020—2022 年）》《天津市促进科技成果转化交易项目管理办法》《天津市技术领先型企业认定办法》《天津市大学科技园建设三年行动计划（2021—2023 年）》等一系列政策文件。 在科技金融政策方面，有关部门先后出台了《天津市科技金融对接服务平台认定及考核补贴办法》《科技型企业股份制改造补贴资金管理办法》 等一系列政策文件。 政策涉及产业研究院、研发机构、财政资金、人才、技术等多方面，逐步形成较为完善的科技创新政策体系， 营造良好的科技创新政策环境。

（二）科技金融体系逐步完善

天津市为进一步发挥科技金融对科技创新支撑作用， 打造具有本市特色的区级科技金融对接综合服务平台和市级专业化科技金融对接服务平台。 截至 2020 年底， 天津市已建立科技金融对接服务平台共计42 家，平台为科技型企业提供包括科技人才、投融资、科技咨询等全方位的综合服务。“金桥之友” 科技金融大讲堂活动的顺利开展， 为科技型企业建立了融资对接常态化机制，为科技企业、 银行以及中介机构提供了信息互通平台，畅通科技型企业融资渠道，加快科技成果转移转化。 融资洽谈会的成功举办， 促进不同地区之间科技金融经验交流，汇集科技金融资源，从而提升天津市在科技金融领域的影响力。

（三）科技创新能力显著提升

天津市加大对基础研究、应用研究、技术开发等领域科技创新支持力度，增强原始创新的研究能力，扎实推动自主创新能力，积极抢占科技创新制高点，科技创新能力得到了显著提升。

1.科技创新成果不断涌现。 根据天津科技统计年鉴数据显示，2019 年，天津市专利申请授权量共计57799件， 同比增长 5.40%， 其中职务发明专利申请授权量为 55199 件 ， 同 比 增 长6.60%； 科技成果登记2345项，其中国际领先93 件，国际先进239 件；获得国家科学技术奖共计 17 项， 其中自然科学奖2 项，科技进步奖15 项。

2.技术市场交易活跃。根据天津市技术市场统计年度报告数据显示，2020 年，天津市技术合同登记9822 项，其中技术开发3628 项，技术转让 515 项， 技术咨询 378项，技术服务 5301 项；技术合同成交额1112.98 亿元，成交额突破了1000 亿元，同比增长20.63%，其中技术开发 113.94 亿元， 技术转让34.63 亿元， 技术咨询 64.35亿元， 技术服务 900.05 亿元。

3.科技型企业创新活力不断提升。 通过采用梯度培育创新主体方式来提升科技型企业创新活力，将科技型企业分为 “雏鹰” 企业、“瞪羚”企业、科技领军企业和领军培育企业等梯度，建立科技型企业培育台账，对符合条件的科技企业给予政策资金支持，推动科技企业加快成长。 截至 2020 年底，天津市拥有国家高新技术企业 7420 家， 科技型中小企业 8179 家， 其中 “雏鹰”企业 3557 家、“瞪羚”企业385 家，形成了天津市细胞产业创新型产业集群、天津市基于国产自主可控的信息安全产业集群、泰达高端医疗器械产业集群等多个创新型产业集群。

4.加强创新平台建设，打造科技创新资源集聚地。 对标国内先进的国家自主创新示范区， 高标准建设天津市国家自主创新示范区， 发展主导优势产业， 优化创新生态，打造特色园区，建设大学科技园， 谋划海河实验室建设。 天津市聚集了一大批重点实验室、工程技术中心、科技企业孵化器， 推动各类创新和服务机构提质增效。 例如，新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心、组分中药国家重点实验室、中国信创谷、细胞谷、生物制造谷等技术创新增长点正逐步形成。

三、科技金融对科技创新作用机制

（一）提供全方位投融资服务

科技金融能够帮助科技创新活动筹集资金， 为科技企业创新项目提供资金支持。科技创新是一个多阶段、多层次、多方合作的过程，其中包括技术研发、技术孵化、技术成果转化、技术产业化，每个阶段都离不开金融的支持。 在技术研发和技术孵化阶段， 创新主体主要是科研院校、企业科研团队，在此阶段鉴于预期收益低、风险高、投入大、周期长等原因，资金主要来源于政府补贴和财政资金支持以及经常性科技投入、创业基金、天使投资等；在技术成果转化阶段， 风险投资基金将作为主要投资主体；在技术产业化阶段，产品生产规模持续扩大， 各种新企业开始进入市场， 银行贷款、 风险投资基金将成为资金的主要来源。 通过借助多元的科技金融参与主体以及多样化的金融产品， 为企业开展的科技创新活动提供与其发展阶段相匹配的融资模式，提高企业科技创新能力，科技金融体系通过平台搭建， 充分利用各种金融产品组合以及多种金融手段的有机融合， 为科技创新发展提供牢固支撑。

（二）优化配置科技创新资源

科技金融体系通过对科技创新活动信息进行高效处理， 减少信息不对称来降低交易成本， 优化配置科技创新资源。 高技术项目发展前景评估往往需要丰富的信息资源和技术领域相关的专业知识， 普通投资者限于信息不对称和专业能力， 不能够很好评估企业创新项目，会产生高成本和高壁垒。 科技金融服务体系中的金融机构能够依托自身信息获取优势以及专业能力， 可以对科技型企业整体情况进行综合评估， 降低投融资机构信息不对称问题， 减少了投融资活动的评估和交易成本， 同时通过金融市场的敏感性，可以为高技术、 高收益的项目带来更多的社会资本。 在科技金融服务科技创新活动过程中， 也实现了科技创新活动的优胜劣汰， 通过对科技创新项目的甄别和筛选，选择高成长、高收益、有潜力的项目和企业， 淘汰科技创新活动未达到预期收益和成果的项目和企业。 科技金融促进了产业集聚， 优化配置科技创新资源， 引导科技创新方向。

（三）控制和降低科技创新风险

科技创新活动的风险主要来源于技术研发风险性、项目复杂性和开发主体专业能力限制等。多层次、多元化的科技金融体系促进了科技创新成果转化， 分散和规避风险。 科技活动中的金融风险主要体现在流动性风险和收益率风险。 流动性风险会导致回报率高、高技术水平的创新项目出现资金不足的现象，可以通过科技金融体系资产组合来分散流动性风险，帮助投资者选择有前景的高技术项目进行投资，有利于技术创新资本的合理配置。 科技创新活动中的收益率风险会导致投资者倾向于风险低且技术创新水平不足的项目，从而使高水平、有前景的技术创新项目缺乏资金，同样可以通过科技金融体系多元化投资组合，将资源分配到不同技术项目，实现分散收益风险目的， 促进技术进步。例如，利用科技保险、资产证券化等方式分散和规避科技创新活动中的风险，促进科技创新成果能够顺利转化。

四、科技金融提升科技创新效率路径探讨

（一）充分发挥政府支持引导作用

根据科技金融促进科技创新作用机制， 进一步优化政策工具结构， 完善政策工具体系， 发挥不同类型政策工具的协同效应。 一是优化财政资金投入机制， 增加财政科技经费支出， 既注重对科技创新项目资金的使用规模， 也要强调对科技资金的使用效率。 鉴于不同区域行业发展情况不同， 要因地制宜，有重点、有目标地进行科技资金供给， 尤其是提高科技创新公共技术平台科技资金投入， 合理进行科技资源配置， 做好科技创新项目的科学性、规范性调查，设置绩效目标， 发挥财政科技资金的使用效率最大化。 二是以科技资金补贴、奖励等形式，鼓励建设科技信息网络与数据库， 并建设科技信息服务中心， 为创新主体提供相关信息及融资支持， 同时通过科技奖励政策， 对获得科技成果创新主体和提供科技创新服务相关机构给予激励。三是建立健全知识产权保护相关的法律法规， 出台地方知识产权相关保护政策，包括建设知识产权保护中心、成立知识产权保护专业人才队伍等， 营造良好的科技创新环境。

（二）优化企业科技创新发展环境

一是注重企业创新主体地位，发扬企业家创新精神，鼓励企业加大自主创新力度，搭建企业技术创新平台，增加科研投入， 提高创新能力。 科技成果研发应以市场为导向， 提高科技成果转化过程中的资金投入效率，提升企业经营效益。 二是建立健全企业科技创新人才培养体系， 提高科技型企业人员的科研水平，加强科研院所、高校、 企业之间的信息交流和共享， 注重技术创新成果引进， 支持自主创新与合作创新相结合的模式。 三是优化科技型企业在科技创新过程中的资金结构，比如，政府可通过调整科技型企业税收等方式， 发挥其支持引导作用。

（三）加快搭建科技金融联动综合服务平台

一是做好全市科技金融工作顶层设计， 加强多部门联动。 通过全方位科技金融联动综合服务平台建设，切实推进科技资源和金融资源的高度聚集和深度融合，引导更多资本聚焦科技型企业的创新发展。 依托现有天津市科技金融对接服务平台，实现科研院所、高校、中介服务机构、投融资机构、科技型企业合作与互动， 降低信息不对称问题，实现融资高效对接，推动科技项目落地产业化， 提升科技创新效率。二是引导风险投资机构加大对成长初期的科技型企业的资金支持，推动科技信贷、科技保险以及科技担保等方面的联动合作，鼓励银行金融机构提高科技授信额度，发放风险补偿贷款以及贴息贷款，加大对科技企业的信贷支持。 三是设立科技创新政府引导基金，提高天使投资和创业投资引导基金占比，吸引更多社会资本参与引导基金运营，营造风险投资发展的良好政策生态环境，同时设立分层投资机制， 构建包括科技、税务等指标在内的评价指标体系，加快资金投放效率和速度。 四是设立科技金融服务专家委员会，实现科技型企业信息库向信用库转变。整合全市各领域专家资源，组建涵盖各行业的科技金融服务专家委员会， 从企业自身科技含量、 未来市场发展潜力等多方面对科技型企业信息库中的企业进行信息解析， 解决投融资机构信息不对称问题，降低信贷风险。

（四）构建科技金融创新生态体系

一是促进科技金融发展方式转型升级。 加强科技产业体系与金融产业体系整体联动， 科技型中小企业要注重与以风险资本为核心的科技金融互动发展， 在产业创新体系中采用互利共赢的开放式创新发展。 二是建设多层次金融市场。 鼓励科技金融服务机构加强产品创新，针对科技型企业的不同生长周期以及科技创新项目不同阶段的不同融资需求特点，为其提供个性化、 专业化、全方位的融资服务，构建股权、债券市场、期货、基金市场在内的多元化和多层次资本市场，积极创新风险投资模式，多方位推动资本市场的成熟发展，完善资本有效进入和退出机制，营造投资者敢于投资、乐于投资的良好环境。 三是注重科技金融人才引进和培育。 从硬件设施和软件环境两个方面，加大力度出台科技金融人才发展的招引政策，引导国内外高层次人才和创新要素向本市聚集。 同时，加强投融资服务机构、科研院所和组织机构之间的相互学习、 相互研究和相互探讨的过程， 培养具有战略投资眼光的金融人才和将科技创新能力与金融知识结合使用的综合人才。

五、结束语

科技金融是推动科技创新的关键步骤，在一定程度上决定科技创新发展趋势，加快构建科技金融创新生态体系，优化科技创新发展环境，积极探索金融产品或服务创新，为科技创新提供专门金融人才及金融特色资源，进一步发挥科技创新的助推器作用。 借助天津市科技金融发展来提升科技创新效率，构筑现代产业支撑体系，助力经济高质量发展。