在实现“碳达峰 碳中和”目标中更好彰显国有企业作为

文=李 雷

（作者单位：国家市场监管总局发展研究中心）

截至2021年10月，全球已有接近130个国家作出“碳中和”的承诺。国有企业作为“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，在实现“碳达峰 碳中和”目标过程中，其可以充分发挥自身独特优势，奋力当先，当好开路先锋。

碳排放是温室气体的主要来源，也是全球气候变化的主因。目前全球二氧化碳的年排放量已接近400亿吨，为1950年的7倍。碳排放量的日益增加,打破了地球系统原有的热量平衡，使得气候变暖，导致冰川融化、海平面上升和洪涝干旱，严重威胁到人类的生存发展与文明存续。面对这一决定全球命运的共性问题，联合国倡导制定了气候变化框架公约，并在2015年底通过《巴黎协定》，设定了本世纪后半叶实现温室气体净零排放的目标。截至2021年10月，全球已有接近130个国家作出“碳中和”的承诺。

中国是负责任的发展中大国，始终积极建设性地参与全球气候治理,承担共同但有区别的责任。2020年9月，中国国家主席习近平在联合国大会上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年9月，中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确了2025和2030年的碳达峰阶段目标，并对开展“能源绿色低碳转型行动”等碳达峰十大行动作出具体部署安排。

国有企业应当在实现“碳达峰 碳中和”目标中发挥主力军作用

“碳达峰碳中和”是中国“着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺”。正如《2030年前碳达峰行动方案》中所强调的一样，“各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任”。国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，在实现“碳达峰碳中和”目标过程中，应当勇担重任，发挥好主力军的作用。

一方面，参与实现“碳达峰碳中和”目标是国有企业做到“两个维护”的重要体现。国有企业的国有属性，决定了其必须坚持党的领导，这也是国有企业赖以生存、做强做优做大的“根”和“魂”。国有企业必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“两个维护”不能光停留在口头，而要付诸于行动，要自觉同党中央的决策部署对表对标，做到党中央倡导的坚决响应、党中央决定的坚决照办，做到守土有责、守土负责、守土尽责。“碳达峰碳中和”是党中央和习近平总书记近期作出的重大决策部署和战略安排。国有企业在实现“双碳”目标中积极主动担当作为，就是做到“两个维护”的重要体现，就是国有企业拥有高度政治意识的重要体现。

另一方面，参与实现“碳达峰碳中和”目标是国有企业承担社会责任的重要方式。国有企业姓“公”，属于人民。这也就意味着，国有企业的发展必须与社会的可持续发展相联系，必须与人民福祉相联系，要统筹好局部利益和整体利益的关系，正确处理当前企业发展和社会长远发展的关系。改革开放以来，国有企业整体获得了较大发展，为国家和社会创造了巨额财富，有力推动了社会的进步。但在此过程中，一些国有企业对资源环境的不合理开发和利用行为，也给生态环境安全和人民福祉带来不良影响。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，国有企业不能再走吃资源环境子孙饭的发展道路，必须立足人民立场，贯彻新发展理念，走绿色发展的道路，要把承担社会责任摆在突出重要位置，合理统筹社会责任和经济利益的关系。实现“碳达峰碳中和”是绿色发展必由之路。国有企业参与实现“碳达峰碳中和”，就是在绿色发展上主动作为，就是在积极主动承担社会责任。

再者，参与实现“碳达峰碳中和”目标是国有企业实现自身高质量发展的重要途径。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是当前和今后一个时期的发展主题，是适应我国社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的必然路径，也是企业遵循经济发展规律、不断提升市场竞争力和可持续发展能力的不二选择。国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，不仅要积极参与推动经济高质量发展、建设现代化经济体系，其自身也要努力实现高质量发展。国有企业要实现自身高质量发展，不仅要全面提升企业运行和产品服务质量，还要加快自身产业布局和结构调整，实现从要素驱动向创新驱动转变。国有企业参与实现“碳达峰碳中和”，在节能减排总体要求的强外部约束下，必将加快自身数字化、网络化、智能化转型，不断增强产品和服务的市场竞争力；必将聚焦产业链关键环节和制约企业发展的技术短板，大力开展核心技术研发攻关；必将加快处置低效无效资产，积极化解过剩产能，有效提升企业运营质量和效率，因而在此过程中也会加快实现自身高质量发展。

国有企业可以在实现“碳达峰 碳中和”目标中奋力当先

“碳达峰碳中和”是一项长期、系统工作，非一朝一日之功，需要科学的行动方案、坚强的落实主体及扎实的保障支撑。国有企业作为“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，在实现“碳达峰碳中和”目标过程中，其可以充分发挥自身独特优势，奋力当先，当好开路先锋。

党的领导可以保证党中央决策部署在国有企业得到坚决贯彻落实。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”，也是其独特的政治优势。因为坚持党的领导、加强党的建设，不仅可以保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行，还可以把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势。另外，党通过强化对国有企业选人用人的领导和把关，还能培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的企业高素质干部队伍，为国有企业的发展注入源源不绝的动力。因此，只要发挥好党的领导优势，就能使国有企业的业务发展方向与国家战略高度契合，就可以使党中央、国务院关于“碳达峰碳中和”的战略部署和工作安排在国有企业得到尽力贯彻和实施。

公办企业的属性可以保证国有企业自觉抵制短视的逐利投机行为。国有企业归全民所有，因此国有企业不仅承担维护和巩固社会主义公有制性质、引领国家经济发展的责任，也负有维护和增进社会利益的法律与道德义务。在国有企业运营过程中，企业必须对利益相关者、社会及环境等负责，努力实现经济、社会与环境的最大价值。为确保国有企业承担好相应责任和义务，国家确立了国有企业内部“三重一大”（重要人事任免、重大决策、重大项目和大额度资金运作）的决策机制，董事会、企业党委分别对各自职权范围内的“三重一大”事项作出集体决策，同时接受各级国资委的监督。这种集体决策体系，能推进决策科学化、民主化、制度化，防止决策的随意性、冲动性和盲目性，能有效克制企业的短视逐利投机行为，也能让企业根据国家“碳达峰碳中和”的战略部署安排更好规范自身经营行为。

扎实的工作基础可以保证国有企业当好“碳达峰碳中和”的开路先锋。我国与碳达峰、碳中和目标密切相关的煤炭、电力和油气等行业都是以国有企业为主导的。在这些领域，有关国有企业都在主动作为、先行先试，为实现“碳达峰碳中和”目标奠定坚实的工作基础。一是煤炭行业的“多、小、散”局面得到改变。近年来，我国积极推进中小煤矿的“关停并转”，到2020年，我国前八家煤炭生产企业（全部为国有企业）的产量已达18.55亿吨，约占当年全国原煤总产量的47.50%。加快推进的集约化生产为下一步做好技改降碳奠定基础。二是清洁能源使用比重大幅上升。根据国家电网公司统计，截至2020年底，公司经营区的清洁能源装机已达7.1亿千瓦，其中风电和太阳能发电装机为4.5亿千瓦，比2015年提高了14个百分点，利用率达到97.1%。三是油气领域的碳捕集利用封存（CCUS）取得长足进步。2021年7月，中石化开建中国首个百万吨级CCUS项目（齐鲁石化-胜利油田CCUS项目），该项目未来15年可累计注入二氧化碳1068万吨，实现增油296.5万吨。未来中石化还将在下属华东油气田、江苏油田等再建设若干个百万吨级CCUS示范基地，实现CCUS产业化发展。另外，初步统计，为实现“碳达峰、碳中和”目标，截至2021年10月，已有40余家央企公布了与碳达峰、碳中和目标相关的工作目标、计划和行动方案。

国有企业如何在实现“碳达峰 碳中和”目标中更好彰显作为

“碳达峰碳中和”是党中央立足我国基本国情，基于高质量发展目标，并展现大国责任担当作出的战略安排。在此过程中，国有企业作为国民经济发展的中坚力量,应发挥带头作用，更好担当作为，推动“碳达峰碳中和”目标如期实现。

一是加快转变能源使用结构。煤炭仍是我国很多企业的能源消费主体。由于煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量70%以上，因此有关国有企业必须在转变自身能源使用结构上有所作为。要设法克服短期生产成本上升的困难，大力使用零碳、低碳排放的清洁能源，积极开展燃煤锅炉、工业炉窑等的用煤替代，综合平衡好成本支出和环境效益的关系。

二是降低单位产出能源消耗。降低碳排放，除了要减少高排放的传统化石能源使用，还要提高能源的使用效率，降低单位产出的能源消耗。因此，有关国有企业要做好用能计量和在线监测，强化用能绩效考核，大力提升企业的节能管理水平；要加快淘汰落后低效设备，积极采用绿色低碳技术，持续优化工艺，做好节能升级改造；要拿出壮士断腕的勇气，主动淘汰不符合产业政策的高耗能落后产能；要积极发展循环经济，促进企业内部的废物综合利用、能量梯级利用和水资源循环利用等；要积极拓展低能耗新业务，丰富自身产品和服务供给结构。

三是主动布局新兴能源领域。实现“碳达峰碳中和”离不开新能源的大面积推广使用。有关国有企业不仅要把自己转变为新能源的积极使用方，还要努力将自己打造成新能源服务的提供商，要结合自身业务特点加快布局氢能、核能、水电、风能、太阳能等零碳新能源业务，从而实现提供产品和服务的低碳化。

四是强化绿色低碳科技创新。国有企业研发投入超过了全国研发投入总额的四分之一，已成为名副其实的国家科技创新的主力军。在“碳达峰碳中和”实现过程中，有关国有企业要抓住机遇，加大原始创新、自主创新和协同创新力度，在绿色低碳科技创新方面取得积极成效。要加大低碳零碳负碳技术及装备的研发力度，在化石能源绿色智能开发、能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域做好科研攻关。要利用好物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能技术等现代信息技术，探索实现绿色交通、绿色建筑和绿色制造等。

五是参与质量基础设施建设。“碳达峰碳中和”目标实现离不开计量、标准、检验检测和认证认可等工作的支持。计量、标准、检验检测和认证认可合称为国家质量基础设施（NQI）。国有企业具有规模优势、技术优势和资本优势，应该更加积极主动参与国家质量基础设施的建设，为“碳达峰碳中和”目标实现奠定更加坚实的基础支撑。要参与完善能源计量体系，建立健全碳排放计量体系。要参与完善能效标准体系，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准，同时加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准。要参与完善绿色标准体系，支撑全面执行绿色建筑标准、绿色制造标准和绿色金融标准。要参与完善绿色产品认证与标识制度，支持发展碳足迹、碳标签、供应链碳足迹等认证，建立低碳经济认证工作体系。要参与完善绿色低碳技术和产品检测、评估体系，支持建设碳排放核查检测技术实验室，加强碳核查认证认可关键技术攻关，为重点行业、重点组织和重点项目碳排放计量提供准确、真实、有效的数据支持和技术支撑。

“碳达峰碳中和”是国之大者。国有企业作为共和国的长子、改革的主力军和先行者，有责任、有能力为如期实现“碳达峰碳中和”目标贡献自己的力量。要加快转变能源使用结构、降低单位产出能源消耗、主动布局新能源领域、强化绿色低碳科技创新、参与国家质量基础设施建设，并落实好《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》的各项工作部署，推动“碳达峰碳中和”目标如期实现。