坚定信心奋勇前行开创改革发展新局面

文=吴志敏

北方置业集团以服务兵器为核心使命，建立健全服务保障体系，重点构建面向集团公司总部、系统内子集团、重点领域专业服务的三个层次服务保障体系，全力为集团公司履行强军首责和主业发展做好服务支撑。

北方置业集团有限公司（以下简称公司）是中国兵器工业集团公司所属唯一一家服务产业子集团，组建于2011年。公司业务涵盖军品科研生产、宾馆酒店业、地产物业、医疗卫生等业务板块，同时为兵器工业集团提供后勤服务保障，成员单位分布于北京、西安、昆明、辽宁、重庆等省市。

近年来，公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神以及集团公司党组工作部署，坚持稳中求进、进中创优工作总基调，全面深化改革任务取得明显成效，履行核心使命，提升发展质量，各项事业取得了长足进步。公司先后荣获兵器工业集团“先进基层党组织”、“全国文明单位”、“首都文明单位”等荣誉称号。“十三五”以来，随着国有企业全面深化改革工作深入推进，公司作为兵器工业集团的服务保障平台和资产专业化经营平台，多项业务纳入到改革范围，受政策影响较大。公司党委坚决贯彻落实国有企业改革部署，充分发挥在改革工作中“把方向、管大局、促落实”的领导作用，认真思考改革路径，规范制定改革方案，各项改革工作得到落地实施，通过改革切实减轻了企业办社会等方面负担，实现了体制机制突破，公司发展更加聚焦主责主业，为转型升级、发挥服务保障作用提供了新动力。

提高政治站位，贯彻落实党中央重大决策部署

2015年8月，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》等“1+N”系列改革文件，加快剥离企业办社会职能是深化国有企业改革的重要内容，涉及公司所属的医院、物业、疗养机构、事业单位等多方面业务。公司党委认真学习党中央、国务院以及国资委有关改革文件，提高政治站位，发挥党委领导作用，扛起责任，贯彻落实改革部署要求。

一是统一思想认识，形成以改革推动高质量发展的共识。公司党委坚决把学习贯彻习近平总书记关于改革的重要指示批示精神和党中央决策部署作为公司党委会的“第一议题”，提高政治站位，坚定不移地落实中央决策部署。公司党委认为，建立中国特色现代企业制度、加强党的领导、聚集主责主业、完善市场化机制，始终是国有企业改革的主题和方向，也是企业高质量发展的要求。通过改革实现聚焦主责主业和转型升级，为集团公司履行强军首责提供坚强保障，才能实现公司高质量发展。

二是加快推进党的领导融入公司治理，坚持和加强党委对改革工作的领导。贯彻执行中央规定及集团公司党组要求，建立党委讨论决定重大事项清单和前置研究讨论重大经营管理事项清单，把改革工作纳入清单，完善党委发挥领导作用的制度机制。

三是加强政策宣传,增强改革信心。公司组织编制了《国有企业改革文件汇编》，包括国有企业改革1+N文件体系，国有企业医院改革、“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理、厂办大集体改革，事业单位工作人员养老保险制度改革等政策文件。将《国有企业改革文件汇编》在内部印发，组织相关单位、部门学习，深入理解改革政策要求。针对部分员工对企业发展的困惑，公司战略、改革、党群工作部门开展宣传讲解，面向职工召开专题交流会议，宣传公司发展战略，分析改革影响，消除员工的担忧和顾虑，增强改革信心。

四是统筹部署改革任务，加大改革工作力度。每年年初召开全面深化改革领导小组会议，专题研究部署全面深化改革工作。在每年年度工作会议中把全面深化改革作为重点工作内容，列入全年重点工作任务。制订改革专项工作计划，通过经营责任书、AB类工作任务方式把改革工作落实到各部门、各单位，纳入年度考核。

加强组织保障，建立健全两级改革工作组织

坚强有力的组织机构是工作落实的重要保障,公司结合工作实际不断加强组织保障。

一是成立了全面深化改革领导小组和改革推进办公室。改革领导小组负责统筹谋划改革工作，布置改革任务，研究改革中的重大问题。推进办公室负责牵头组织拟定改革方案，推动改革任务实施。

二是建立两级改革工作组织。为了适应多项改革同步开展的需要，保障改革有效推进，公司建立了专项工作组机制，设立了公司层面和改革单位两级改革工作组。对每项重要改革事项，公司层面成立专项工作组，改革单位成立主要领导负责的工作组。明确工作职责分工，改革方案由改革单位发起提出，公司层面专项工作组参与方案调研，对改革方案的政策方向和合规性审核把关，共同对改革工作进入决策程序负责。

三是两级改革组织上下结合、联合开展改革工作。在实践工作中，分别成立了医院改革专项组、“三供一业”改革专项组、疗养院改革专项组等。通过两级工作组织，保持改革工作上下信息畅通，上下两级互动，保障改革工作进度。两级工作组织有利于落实上级的部署要求，有利于改革单位的实际情况和诉求得到反映，有利于共同解决难点问题、同题共答、同向发力。

四是工作中坚持“三个有利于”原则。公司充分认识改革的艰巨性，确定了“三个有利于”的改革原则，即：改革工作有利于国有资产保值增值，有利于企业的可持续发展，有利于保障职工的长远利益。遵循“三个有利于”原则，首先是确保国有资产安全，改革方案符合政策要求，职工利益得到保障，同时充分尊重被改革单位的意见，发挥被改革单位主动性积极性，找到改革与发展的共同点。例如在医院改革中，坚持“三个有利于”原则，通过研究政策、调研被改革单位实际诉求、分析改革方式的可行性，找到了改革、医院发展以及职工利益保障的共同点、平衡点，使改革工作得到了医院干部员工的广泛认可和支持，医院改革方案和职工安置方案召开职代会时都以高票通过。

注重前期调研，“一企一策”制订改革方案

习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道”。公司在推进每项改革工作中，都注重把深入的调查研究作为工作前提。

一是在医院改革中开展深入调查研究。公司充分调动医院的积极性，促使医院主动参与到改革之中，鼓励医院对政策规定的四种改革方式进行调研。医院与地方政府、科研院校、国有企业等都进行了深入交流，到改革改制的医院进行学习参观，最终每家医院结合自身发展条件和职工利益诉求选择了最佳方案。公司层面也同步开展医院改革调研，对各种改革方式的可行性进行分析研究，对改革中涉及的国有资产管理、职工安置等重要问题进行了分析，为制定改革方案提供了决策支撑。例如522医院立足于充分调研，选择整体移交北京大学第三医院的方案，改革以来运行良好，得到了各方面的肯定，成为落实国有企业医院改革政策的典范。

二是在“三供一业”分离移交中开展调查研究。公司结合实际深入调研“三供一业”移交项目中的突出问题，深入了解住户反映的热点难点问题，组织工作人员多次到在京中央企业交流学习，到完成移交的兄弟单位学习，把研究政策和借鉴先进工作经验结合起来，探索解决实际问题的移交方式。

三是“一企一策”制订改革方案。通过调研，既宣传了改革政策，又促使干部职工对改革工作有了充分认识，为改革工作创造了良好氛围。通过调研，摸清了改革单位需求，摸清了企业所处的行业环境和可行的改革方案，分析了改革单位在资产上、政策上、职工身份上有哪些条件限制等，为“一企一策”制订改革方案提供了有力支撑。例如在医院改革中分别采取了整体移交、引资合作等方案，在“三供一业”移交中采取了分项移交、整体移交、先移交后改造、先改造后移交等多种方式。

抓住改革机遇，解决历史遗留问题

公司紧跟集团公司改革工作步伐，深刻领会改革精神，不等待不观望，主动谋划，充分运用相关政策，丰富改革方式，解决了多项历史遗留问题。

一是较早启动了“三供一业”移交，足额申请到了国拨资金支持。深入研究国资委和地方政府出台的“三供一业”移交政策，较好地解决了兴疗职工住宅安全隐患问题，实现了平稳移交。兵器工业机关服务中心通过早谋划和深入细致工作，向北京市首华物业管理公司顺利移交了北京城区大量老旧平房和分散住宅住户，解决了多年历史遗留问题，减轻了工作负担。

二是较早启动厂办大集体企业改革，顺利取得财政资金支持，平稳有序完成了厂办大集体职工安置，关闭了厂办大集体企业。

三是在事业单位工作人员养老保险改革中，抓住机遇、主动作为、充分利用有利政策，兴疗为近百名职工办理了事业身份退休，5家事业单位完成了事业身份人员养老保险改革并进入清算程序。

坚持过程公开，规范决策程序

改革关系企业长期发展，关系干部职工切身利益，受到广泛关注，只有公开透明、规范决策才能经得起检验。

一是公司在改革过程中坚持公开透明开展工作，不搞暗箱操作。对改革单位关切的利益问题不回避，在改革方案中对合理诉求予以充分考虑和回答，尽可能找到改革与发展的平衡点。例如在企业医院引资合作方案确定过程中，面向社会公开遴选战略投资方，由医院参与合作方选择、参加市场调研、参与合作方案起草，充分发挥医院决策层和职代会的职权，保障职工的知情权。

二是公司从改革伊始就不断强化各级管理人员的规范决策意识。改革无小事，关键环节都要决策。要求在改革工作过程中做好各级会议纪录、纪要、决策文件，保存好工作档案。公司对改革方案中的重大事项都按照改革单位—专项工作组—经理层—党委会董事会四级议事规则开展。改革方案由改革单位发起、专项工作小组推进，共同推进进入决策程序，在重大事项决策前，均按照相关制度要求，由党委会前置讨论研究把关后，交董事会履行决策程序。

三是公司监事会充分发挥监督作用，加强对改革工作决策规范性的审计监督检查，对改革工作过程进行审计检查，提出整改意见和建议，完善了决策程序。

四是注重发挥律师作用，防范重大改革风险。在各项改革中均由公司法律人员或聘请律师事务所全程参与，从法律专业的角度发表意见，保障改革方案的公平性、合规性，为实现改革目标保驾护航。法律人员全程参与改革方案拟定，开展合作方尽职调查，参与合同协议起草，参与合作方案谈判等工作，充分尊重法律人员的意见和建议，发挥法律合规性审核作用，防范重大法律风险。

推进改革方案落地，取得显著成效

经过“十三五”期间改革攻坚，公司大部分政策性改革方案落地实施，取得了显著成效。在“三供一业”分离移交中，移交职工住宅4469户，申请收到的中央财政补助资金8103万元，全部完成了国拨资金清算。“三供一业”移交工作大幅度减轻了公司非经营负担，每年减少补贴成本500万元以上。实现了四家医院改革方案落地，一家事业性质医院移交给北京大学第三医院，升级为三级甲等医院，成为医疗行业主力军，三家企业性质医院实现了引资合作，进入医院公司经营管理。完成了一家厂办大集体企业关闭撤销，与全部职工解除了劳动合同。完成了1000多名退休人员移交社会化管理，实施了5家事业单位人员养老保险制度改革。政策性改革为公司业务转型发展提供了有利条件。

坚定信心、奋勇前行，开创改革发展新局面

改革是对公司发展能力的淬炼和升华，改革也是公司聚焦主责主业、转型发展的新机遇。在集团公司党组的坚强领导下，公司广大干部员工坚定信心，勇于探索，努力构建新的发展格局，公司认真分析集团公司新时期发展形势，准确研判自身发展定位，将“立足兵器、服务为本、创造价值、创新发展”作为新时期战略方针。公司将积极融入集团公司发展战略，进一步聚焦主责主业，加快提升服务保障能力，加快形成产业新动能，加快打造创新发展新优势，把公司打造成为高质量服务保障平台和资产专业化经营平台，为集团公司履行强军首责提供高质量服务，实现公司高质量发展。

在公司新发展格局中，将重点做好以下工作。

一是履行核心使命，打造高质量服务保障平台。结合公司业务板块特点和资源禀赋，以服务兵器为核心使命，建立健全服务保障体系，重点构建面向集团公司总部、系统内子集团、重点领域专业服务的三个层次服务保障体系，全力为集团公司履行强军首责和主业发展做好服务支撑。

二是创新发展模式，打造资产专业化经营平台。紧跟集团公司发展战略和保障需求，在盘活系统内保障服务类资产上下功夫，以合作共赢为出发点，通过合资合作、委托管理、资产租赁等多种灵活方式，为存量服务类资产提供系统化解决方案。积极跟进集团公司、子集团军民融合发展、区域规划、产业拓展等方面服务保障类资产开发利用，实现项目突破。

三是大力推进混合所有制改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的原则，对具备深化混改条件的公司进行“一企一策”评估研究，分层、分类推进混合所有制改革。积极探索推进骨干人员、创新团队、经营层持股，推进国有资本与非公资本相互融合，共同发展。