地缘政治格局重构与海南国际旅游岛建设新机遇

刘云刚

海南为何要建设国际旅游岛?首先是因为海南的地理条件。从政治地理学视角看,岛屿是独特的地缘政治体,也是独特的地缘经济体。岛屿是大陆文明向海洋文明渗透的桥头堡,反之也是海洋文明向大陆文明传播的试验场。受水陆两种不同力量的交互影响,岛屿一般都有独特多样的地理景观。长期以来,岛屿常被作为各类政策实验场,也被作为逃离现实的“梦想空间”,海南也不例外,这是海南岛建设国际旅游岛的地理基础。

海南因何要建设“国际”旅游岛?从国内看,海南是国内唯一的面积较大的热带岛屿,资源特色优势突出,其旅游条件毋庸置疑;但是和周边的巴厘岛、普吉岛、马尔代夫等岛屿相比,海南的优势并不明显。目前海南入境游客占比不到2%,主要是俄罗斯及周边的韩国、日本、马来西亚等国的游客,而北美、欧洲等主要客源国的游客并不多。从地缘位势上,海南的主要功能是军事国防,是中国面向南海的门户,战略要塞,旅游并不是国家主要需求。1988年海南从广东省的一个行政区升级为一个省,被确定为中国第五大经济特区;2010年国务院正式批复海南省国际旅游岛规划;2018年中央提出支持海南建设自由贸易试验区;2020年中央提出支持海南建设自由贸易港,这些举措,本质上是地方诉求获得国家认可,是变换了形式的另一种“积极国防”。海南面向国内旅游会怎样?如果海南成为环南海周边地区的海岛旅游龙头、经济发展中心,那对改善环南海地区国家间关系将会有积极的促进作用。因此,和夏威夷类似,海南国际旅游岛的建设是地方诉求的体现,但也是国防战略的一部分。

海南如何推进国际旅游岛建设?当代的国际旅游,不仅是个人的社会经济活动,也与国家间关系、外交、边境管控政策等有关。国家间地区争端和恐怖活动是国际旅游的天敌,如伊朗为报复美国限制美国游客入境,萨德事件后中国赴韩旅游人数骤降,等等。南海地区的局势变化直接影响海南旅游发展,这是毋庸置疑的事实。当前世界经济在深度调整中曲折复苏,全球经贸环境的不稳定因素明显增多。国内经济正处在新常态减速换档期,存在以开放促改革、求发展的内在需求,因此在乱局中,首先要提高自身内生式发展的能力。

海南的竞争优势是什么?一是濒临南海的区位优势,二是开发热带农业和海岛旅游的资源优势,三是新的政策试验探索的制度优势。海南国际旅游岛建设,必须依托以上优势,为海南内生式发展战略提供支撑。这其中,与港澳台及周边岛屿联动发展,融入更广阔的全球岛链经济体系;向中央政府寻求更多的分级管理主权政策支持;更多地引进开发当地农业、旅游等资源所需的高端人才,是海南国际旅游岛内生能力建设的重点。

在此基础上,就是面对外部变化的韧性和机会把握能力建设。在当前特定的地缘背景下,海南也是中国走向“海洋时代”的桥头堡,融入RECP和“一带一路”的重点战略区位。这其中,有一个韧性法则尚未被充分考虑,就是海南拥有的大量离岛战略空间,尤其是三沙市。此外,也包括外围更大的东南亚岛屿群。将海南国际旅游岛的建设置于更广阔的岛屿关系网络中,会使得海南的发展更具韧性,具有更强的机会把握能力,而这也是海南积极国防的一部分。

当前国际局势发生重大结构性变化,不管我们主观意愿如何,海南国际旅游岛的持续建设,使之成为环南海地区热点区域的可能性都将大为增加。未来海南国际旅游岛建设最值得思考的话题,大致包括以下几点:

(1)如何突出海南岛屿旅游特色。和周边国家相比,海南的旅游资源、气候条件等并无明显优势,因而面对旅游岛同质性竞争需要有清晰的旅游定位、明确的旅游品牌,这是海南国际旅游岛建设所面临的现实挑战。

(2)如何推动持续的制度创新。充分发挥岛屿区位优势,遵循岛屿地缘经济体发展规律,可考虑在港澳“一国两制”试验的基础上,在海南试验新的主权制度形态,比如当下的免税政策试验等,进一步推动岛内旅游资源和旅游产业要素的优化重组。

(3)如何将海南国际旅游岛建设融入全球岛链网络。应积极建构海南岛与其他岛屿城市的关系网络,并将相互关联的政治、经济、文化嵌入到共同的历史文化遗产和记忆中。可以将其视为一个多中心的群岛关系网络,并在此基础上避开同质化竞争。

(4)如何处理三沙离岛对海南主岛的影响。由于殖民历史、地缘政治争端及资源开发冲突等,环南海地区的开发极易触发周边国家敏感神经,南海岛屿经常成为有争议的领土。海南是中国控扼南海的要塞,对维护南海稳定具有重要意义,因此,应采取灵活的行政区划创新等手段,适度弱化三沙离岛与海南主岛的行政隶属关系,为主岛建设营造良好的周边环境。

旅游业本身是脆弱性与敏感性较强的产业,容易受到地缘政治经济等外部因素的影响,也容易受到政策的影响。当前各国实行边境管控,各国旅游业都受到不同程度的打击。如海南三亚原为俄罗斯等俄语区国家游客的热门旅游地,但在疫情之下,去年境外游客数量锐减,众多商店、酒吧、旅行社等关门。在此背景下,需要寻找旅游岛建设的新思路。旅游岛建设的主体是旅游业,而旅游业发展不仅是社会经济活动,更与国家、海南的地缘政治紧密相关。基于上述背景,探究旅游与地缘政治间的相互关系,是今后海南国际旅游岛建设的重要内涵之一。